全國政協常委趙雨森：碳市場需要“兩只手”協調發力

　　自7月16日中國碳排放權交易市場已經上線以來，首批參與全國碳排放權交易的發電行業重點排放單位超過了2162家。談及中國碳排放交易市場，全國政協常委、民盟中央常委、黑龍江省政協副主席趙雨森表示，全國碳市場對實現碳達峰、碳中和意義重大。它主要體現在幾個方面：一是提供了經濟激勵機制。綠色低碳發展具有鮮明的“外部性特征”，而碳市場則能夠通過有效界定產權，并通過交易形成定價，從而把外部性內部化，以市場化機制形式達到激勵約束目的，可以有效地推動高排放行業企業向綠色低碳發展轉型，實現產業結構和能源消費的綠色低碳化，推動實現碳達峰、碳中和。二是碳市場抵消機制有利于促進可再生能源發展和增加林業碳匯，從而改善能源生產結構和通過市場補償推進生態建設。三是可以依托全國碳市場，為行業、區域綠色低碳發展轉型，實現碳達峰、碳中和提供投融資渠道。

 

　　趙雨森告訴記者，從2011年開始，國內有多省市開展了碳市場的試點以來已取得不錯的成績，但還有些不足，如，大部分碳排放權交易試點的法律約束力較弱。交易試點中，只有北京和深圳出臺了地方人大立法，其余地區都是以政府規章對交易規則進行約束，法律位階較低，引導作用和約束作用都比較弱；再如，各試點未建立基于市場的價格形成機制，價格影響因素較多，市場調節作用較弱，碳交易非市場化嚴重。此外，還存在數據基礎較差、監管標準不一、市場流動性較差等問題。

 

　　對于為何選擇發電行業作為首個納入全國碳市場的行業，趙雨森表示，發電行業二氧化碳排放量占全國碳排放比重較大。包括自備電廠在內的全國2000多家發電行業重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸。把發電行業作為首批啟動行業，能夠充分地發揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。同時發電行業的管理制度相對健全，數據基礎比較好。排放數據的準確、有效獲取，是開展碳市場交易的前提。發電行業產品單一，排放數據的計量設施完備，數據管理規范，而且容易核實，配額分配簡便易行。

 

　　“碳市場和一般的交易市場不一樣，在很大程度上，這是一個具有鮮明的政府主導定價色彩的市場。碳價過高和過低都不好，碳價過低，將挫傷企業減排的積極性；碳價過高，也將導致一些高碳企業負擔過重。”談及如何確定合理的碳價時，趙雨森表示，首先，要更好地發揮政府的作用，國家要通過配額分配政策進行一個總體的控制；其次，要尊重市場屬性，讓市場進行自發調節；最后，要加強監管，避免人為操控市場，也要設計一些技術工具進行合理的調控，防止碳價出現劇烈波動，影響碳市場長期穩定發展。“未來全國碳市場還需做好與國際銜接。不過，這個銜接應該是建立在我國碳市場成熟運行之后，再與建立碳市場減排制度的國家進行國際合作。目前來看，比較可行的方案是積極推進巴黎協定第六條的談判進程，推動構建巴黎協定下的全球碳市場機制。”趙雨森最后說。