建立健全碳交易市場體系

　　力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是黨和國家的重大戰略部署。當前我國仍處在工業化和城鎮化快速發展時期，盡管在綠色發展和生態文明建設方面取得了重大進展，但生態形勢仍較嚴峻，高碳排放的產業和能源結構沒有根本改變，仍然是全球最大碳排放國，應對全球氣候變化的責任重大，實現“雙碳”目標任務艱巨。

 

　　實現“雙碳”目標需要綜合施策，其中，建立碳交易市場體系必不可少。碳交易即溫室氣體排放權交易，指一方憑購買合同向另一方支付以獲得既定量的溫室氣體排放權的行為。通常由政府制定某行業溫室氣體排放的總量上限，然后授權或出售給企業有限額規定的排放許可證。在規定期限內，如果企業排放量超出許可證的上限，就必須在碳交易市場上購買排放配額；如果企業排放量低于上限，可以在市場上出售多余的配額。碳交易市場通過設定碳排放價格，用利益調節機制促使企業增強低碳減排的內在動力，同時推動投資者向清潔低碳產業進行投資傾斜，最終實現控制碳排放總量的目的。

 

　　當前國際碳交易市場方興未艾，主要發達國家和部分發展中國家已經建立或正在積極開發碳排放權交易系統，其中以歐盟碳交易市場最為典型，其交易規模全球最大，年交易額近1700億歐元，占全球碳市場份額的80%以上；交易產品豐富，包括碳減排指標、項目減排量等現貨產品以及碳期權、碳期貨、碳互換等衍生交易產品；交易主體廣泛，涵蓋國際多邊援助機構設立的碳基金、政府雙邊合作碳基金、金融機構及個人等。總體來看，碳交易市場體系的建立和完善為歐盟的低碳發展起到了重要推動作用。

 

　　我國自2011年起在深圳、廣東、北京、上海、天津、湖北、重慶、福建等地進行了碳交易試點，十年來，各試點碳交易市場取得重要進展。碳交易覆蓋主體不斷拓展，囊括了電力、鋼鐵、水泥、建筑、交通運輸、有色、造紙、石油化工等行業的重點排放企業，部分事業單位、政府部門、外資企業與金融機構也參與其中；碳交易規模逐年上升，截至2020年底，各試點碳市場的配額現貨交易累計成交4.45億噸二氧化碳當量，成交額104.31億元；重點排放企業形成自我約束，履約率達90%以上；初步形成了遵循市場規律的碳交易價格形成機制，區域碳交易價格差別逐步縮小。碳交易試點推動了重點排放企業節能減排，強化了這些企業低碳發展的意識，重點排放企業碳排放總量和強度均呈現下降勢頭，各試點地區綠色低碳高質量發展能力不斷提升。與此同時，地方試點工作在碳市場能力建設、配額分配、碳排放監測等方面積累了豐富經驗，為建設全國統一的碳排放交易市場奠定了基礎。

 

　　隨著“雙碳”目標的提出，我國建立全國統一碳交易市場的時機日益成熟，今年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動，這是我國利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發展的一項重大制度創新。目前，全國碳市場由上海環境能源交易所承擔系統賬戶開立和運行維護等具體工作，湖北碳排放交易中心負責登記結算系統建設。總體來看，全國碳市場具有如下特點：一是市場導向與政府推動相結合。碳交易市場交易價格、交易方式、交易主體均遵循市場經濟規律，同時政府做好頂層設計，為市場提供配額分配和精準服務，及時解決市場交易的堵點難點，這是我國碳交易市場能夠獲得長遠發展的重要保障。二是立足實際與統籌推進相結合。鑒于我國所處的發展階段和碳排放行業分布實際，全國碳交易市場建設以電力行業作為起步試點，這是由于電力行業碳排放量較大，年均排放量超過歐盟，且以大企業為主，產業關聯度強，行業數據管理規范、碳排放計量基礎好且易于核實，配額分配相對簡便易行，市場交易相對順暢。根據國家統一部署，全國碳交易市場建設要與構建綠色低碳循環經濟體系相關政策相統籌，與其他資本市場建設相統籌，與供給側結構性改革相統籌，這保障了碳交易市場的協同性與聯動性。三是全國市場與地方試點相結合。全國碳交易市場建立后，各地方試點繼續同步發展，沒有進入全國碳交易市場的行業企業繼續通過市場化方式參與地區碳市場，進行碳排放管理，并為納入全國統一市場做好充分準備，這使我國碳交易市場建設和發展具備了可持續性。

 

　　也應看到，與歐盟成熟的碳交易市場相比，我國碳交易市場建設起步晚，金融化程度和市場參與度不足，規模小且交易品種少，政策配套體系不夠完善，仍處于初步發展階段，還需通過系統的制度設計和政策支持，不斷發展并逐步成熟。當前階段應重點關注以下工作：

 

　　第一，合理設計碳交易市場管理模式。應結合“雙碳”目標，政府或其授權的權威部門合理確定全國碳市場的行業碳排放總量和配額，分配碳排放權，開展碳排放量的檢測與核證等，適時引入配額有償發放機制，對新建企業的排放額度可預留，并按先進技術的標準分配排放權。制定市場交易規則，加強對碳排放權劃轉、交易備案、供求信息、年度總量指標完成情況匯總等方面的市場管理與完善。

 

　　第二，大力培育碳交易市場的供需雙方。加強對碳交易市場的宣傳，成立相應的行業中介組織，對企業進行相關知識培訓和能力建設，鼓勵企業和個人積極參與碳交易市場；擴大碳交易行業范圍，將更多的制造行業、交通運輸行業乃至非工業行業納入進來；審慎設計更多碳交易現貨及期權期貨等衍生產品，豐富市場交易品種，增加供給，提升市場活躍度。

 

　　第三，完善相關法律法規及政策配套。出臺細致、可操作、可執行的綠色金融服務配套政策，鼓勵金融部門與產業部門合作，建立起碳基金、碳配額質押貸款、碳保險、碳證券、碳信托等一系列以創新金融工具為組合要素的碳金融體系；在完善《碳排放權交易管理辦法（試行）》基礎上，制定《碳排放交易法》，為碳交易市場運行提供法律依據和法律保障；加強碳交易市場監管，協同建立交易監管機制和風險管理機制，規范并強化碳交易信息披露制度，建立有效問責機制，加大對擾亂市場等違規行為的懲處力度。

 

　　第四，加強碳交易市場國際合作。碳交易市場的長遠發展既要立足國情，也必須借鑒國際碳市場發展的先進經驗，在開放合作中不斷加以完善。加強與國際碳交易平臺的合作，擴大市場外資準入，鼓勵外資以參股方式參與我國碳交易市場建設；在審慎監管的基礎上爭取國際碳交易金融機構投資我國碳交易市場，拓展外部需求；加強在技術標準和管理經驗等方面的國際合作，為制定碳排放標準以及核算碳排放量提供符合國際慣例的標準依據，為我國碳交易市場的國際開放奠定基礎；注重人才交流，將人才引進與國際化培養相結合，滿足碳交易市場發展的人才需求。

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　　作者：夏文斌、藍慶新（均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）