全國碳市場啟動交易倒計時 生態環境部加大監管力度保障配額分配

　　7月7日，國務院常務會議決定于今年7月啟動全國碳市場上線交易。國務院新聞辦于7月14日舉行國務院政策例行吹風會，由生態環境部副部長趙英民、生態環境部應對氣候變化司司長李高介紹啟動全國碳排放權交易市場上線交易有關情況。

 

　　“中國碳市場一啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場，因此中國碳市場的啟動將為全球合作應對氣候變化增添新的動力和信心，也將為世界其他國家和地區提供借鑒。”趙英民說道。

 

　　趙英民在回應21世紀經濟報道記者提問時表示，目前已經連續多年組織開展全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業的數據核算、報送和核查工作，這些行業的數據核算報送核查工作有扎實基礎。

 

　　如何有效運轉并完善全球最大規模的碳排放權交易市場，涉及內容龐雜，影響面非常大，需要一套精密科學的政策體系和靈活有效的管理機制。趙英民介紹，目前生態環境部以及相關部門正在從行業、配額政策、定價體系、監管處罰等多角度推進全國碳市場的建設工作。

 

　　科學配額分配形成合理碳價

 

　　在7月13日舉辦的2021年生態文明貴陽國際論壇分論壇“碳達峰碳中和與生態文明建設論壇”上談到促進減排行動的經濟手段時，國家氣候變化專家委員會主任、國務院參事、科技部原副部長劉燕華為碳交易給出了一個簡短的解釋：碳交易過程就是一個轉換的過程，從“資源”到“資產”再到“資本”，這樣碳交易才能成為金融體系或者是整個促進減排的過程中的一個重要手段。

 

　　“碳交易將碳排放環境成本化，所以它是作為一種資源要有償使用的，通過配額制度在一級市場得到初始排放權，再在二級市場進行交易。無形的資源像固定資產一樣到銀行進行抵押，這是資產屬性。所以有了排放權之后就能轉化為資產。資產可以進行抵押，還有一個通過碳交易換成錢、變現，就是資本了。”劉燕華解釋道。

 

　　所以，趙英民評價碳價格“既可以彰顯我國實現碳達峰碳中和的決心和力度，又能夠為碳減排企業提供有效的價格激勵信號。”

 

　　碳價是通過市場交易形成的，因此出現碳價波動也是正常的現象，但是劇烈的波動或碳價過高過低都不利于碳市場的長期穩定運行。碳價過高和過低都不好。碳價過低，將挫傷企業減排的積極性；碳價過高，也將導致一些高碳企業負擔過重。

 

　　從微觀和短期來看，碳價主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長遠看，碳價由經濟運行和行業發展總體狀況和趨勢決定。所以在配額分配的合理性上，趙英民表示，目前采取的是以強度控制為基本思路的行業基準法，實行免費分配。

 

　　因為這個方法基于實際產出量，對標行業先進碳排放水平，配額免費分配而且與實際產出量掛鉤，既體現了獎勵先進、懲戒落后的原則，也兼顧了當前我國將二氧化碳排放強度列為約束性指標要求的制度安排。

 

　　李高透露，為做好配額分配工作，2019年10月-12月，生態環境部組織相關支撐單位舉辦了8期17場次碳市場配額分配和管理系列培訓活動，也是為了發電行業的配額分配和碳市場啟動工作打好基礎。

 

　　“配額分配是一個非常重要的環節，對于剛剛接觸的企業和相關管理部門來講也是個比較復雜的問題。我們專門就配額分配有關內容對省級生態環境主管部門和發電行業企業開展培訓，就這一項專項的培訓，參訓規模超過6000人次。”

 

　　至于全國碳市場上線后碳價能達到多少，趙英民表示，由于全國碳市場還未啟動，所以目前還不好說碳價會是多少，但從過去幾年的運行情況看，全國七個試點省的加權平均碳價在40-50元人民幣之間。目前，全國碳市場相關制度設計中，考慮通過改進配額分配方法，引入抵消機制等政策措施，來引導市場預期，從而形成合理的碳價。

 

　　加大數據監管力度，逐步擴大規模

 

　　2018年以來生態環境部根據“三定方案”新職能要求開展了多項全國碳市場建設工作。除了配額分配機制，趙英民分享的全國碳市場建設重點工作之一就是數據質量管理工作。

 

　　他表示，生態環境部嚴格落實碳排放核算、核查、報告制度，在企業報告、地方生態環境部門核查的基礎上，生態環境部組織專項督導幫扶，監督指導省級生態環境部門加大核查力度、組織開展核查抽查，通過對地方督促檢查和對企業現場抽查，進一步加強數據管理、提升數據質量。

 

　　“市場要進行交易最基本的基礎是要確保碳排放數據的真實準確，這也是我們全國碳市場建設工作的重中之重。”趙英民說。

 

　　為進一步強化全國碳市場上線交易前的數據質量管理，生態環境部還專門印發了《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施》《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發電行業重點排放單位的核算和報告進行統一規范，對省級主管部門開展數據核查的程序和內容提出嚴格要求。

 

　　但中國工程院院士、清華大學教授岳光溪告訴21世紀經濟報道記者，目前電力行業的碳排放監測和數據匯集核算都沒有技術上的問題，關鍵問題在于管理環節，如何讓這些數據在碳市場的相關環節發揮有效作用。

 

　　7月6日，全國首例公開披露的碳排放報告造假案件被披露。內蒙古鄂爾多斯(20.670, 0.00, 0.00%)高新材料有限公司將2019年排放報告的部分編號、樣品標識號、送檢日期、驗訖日期和報告日期等內容進行了篡改，并刪除了防偽二維碼，虛報碳排放報告。

 

　　這一碳排放報告造假案件由內蒙古自治區生態環境廳通報，最終對該公司查處結果為責令限期改正違法行為。

 

　　對此，趙英民表示，為了進一步提升全國碳市場數據質量，下一步將繼續加大工作力度。一是積極推動盡早發布《碳排放權交易管理暫行條例》，加大對數據造假行為的處罰力度，加強執法保障。二是持續加強能力建設，提升碳市場參與各方業務能力。三是加強監督指導，持續開展對地方生態環境部門和企業的監督幫扶，狠抓數據管理。四是加強信息公開和信用體系建設，借助全社會力量對數據管理工作進行監督，從而提升全國碳市場的數據質量。

 

　　制度層面上，生態環境部在今年陸續發布企業溫室氣體排放核算方法與報告指南、核查指南以及碳排放權登記、交易、結算管理規則等一系列文件，用以規范市場運行管理的各個環節。由于碳市場監管涉及多項法律法規，監管職能也涉及國務院很多部門，趙英民表示生態環境部未來還將協調相關部門，依據有關法律法規，組織開展對碳市場運行各個環節的聯合監管。

 

　　趙英民透露，雖然往年都有排放清單的編制，但因為今年全國碳市場要上線，所以對發電行業也就是參加碳市場的企業行業的數據要求更加急迫、剛性，目前相關工作都在正常進行。

 

　　他告訴21世紀經濟報道記者，下一步，將按照“成熟一個批準發布一個” 的原則，加快對相關行業溫室氣體排放核算報告國家標準修訂工作，研究制定分行業配額分配方案。在發電行業健康運行之后，進一步擴大全國碳市場覆蓋行業范圍。