降低碳排放｜齊曄：實現碳達峰碳中和，碳市場只是政策工具之一

 

齊曄表示，目前碳市場問題已經正式進入政府工作議程，并計劃在6月底之前，全國范圍內的碳市場就要上線交易。這是個好消息，因為碳市場的確可以提高效率和成本收益。一些政府補貼、政策工具出現問題，很重要的原因就是沒有讓市場在資源配置當中發揮決定性作用。碳市場應該可以解決類似這樣的問題。

 

不過，齊曄同時指出，我國的碳市場試點自2011年開始至今雖然已近10年，但碳市場交易量比預期要小很多，并且碳交易價格始終是在低位徘徊。碳市場真正發揮作用，最關鍵的指標是價格。價格很低，從理論上講，它就不能發揮效果。而影響我國碳市場活躍的一個主要難點，在于企業碳排放的測算和監控比較困難。

 

齊曄表示，碳市場的本質是個政策工具，并且只是眾多重要政策工具之一。過去十幾年當中，我國在節能減排領域能夠發揮作用的有效政策工具，主要依賴行政手段。其他政策工具如何真正落地也很關鍵。比如，2009年時，財政系統研究機構就已經有了一個碳稅方案，碳稅也是一個重要的政策工具，但至今沒有落地。

 

齊曄認為，可以把碳市場、碳稅、行政手段等綜合運用。齊曄指出，歐盟之所以選擇走碳市場的途徑而不是碳稅，這是歐盟治理結構特征所決定的，歐盟要實施碳稅是非常困難的。但中國是單一制國家，這樣的問題比較容易解決，如果走碳稅途徑，中國具有體制優勢，地方政府也有積極性。

 

因此，在今天積極優化和推行碳市場的過程中，齊曄建議有必要考慮與其他治理手段和政策工具，特別是碳稅工具綜合運用。齊曄認為，將全部政策工具和治理手段進行綜合運用，這是非常重要的，畢竟我們的目標不是要建設碳市場，而是要利用碳市場實現節能減排、實現碳達峰和碳中和。