“碳中和”引熱議　全國碳市場交易將啟動

 

值得注意的是，目前全國碳市場的建設處于初期階段，仍存在一些短板。

 

“主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。”全國政協委員、中國石化副總經理李永林舉例說，例如《碳排放權交易管理辦法（試行）》缺少上位法，目前仍未出臺類似環境保護法、節約能源法等國家層面法律支撐。

 

全國人大代表、中科煉化公司執行董事、黨委書記吳惜偉同樣表示，從確立碳交易試點至今已過去10年，全國碳市場籌建已有3年，并在探索交易成果上見到了一定成效。但總體來說，國內碳交易市場的推進并未達到預期目的，企業未能在節能減排上取得效益，主動性不高。

 

基于當前全國碳市場仍處在發展初期的現狀，多位代表委員從完善碳市場制度建設、加大碳市場金融服務等方面提出對應建議。

 

李永林建議，首先應加快全國碳市場制度體系建設。立法先行，以較高層級的立法來保證碳市場的權威性，盡快出臺全國碳排放權交易管理條例，為碳市場體系建設提供法律支撐。同時，在《碳排放權交易管理辦法（試行）》基礎上，進一步制定和完善相關配套制度和細則，指導企業開展碳交易工作。其次，科學制定碳配額分配機制。建議統一配額分配方法，體現出企業碳排放和減排先進性，通過優化配額總量來有效調節碳價，發揮市場機制作用，提高企業參與碳市場的積極性。此外，建議逐步擴大全國碳市場覆蓋行業范圍，適時將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業納入碳市場，設計更多的交易品種和準入機制，吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度，提升全社會碳達峰、碳中和工作參與度。

 

全國政協委員、中投公司副總經理趙海英提出，應循序漸進完善電力、碳排放權、綠色電力證書等交易平臺。在市場體系未健全前，可考慮將暢通企業直購綠色電力通道作為突破口。

 

金融支持方面，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明建議，在風險可控的原則下，研究開發與碳排放權相關的金融產品和服務。如，推動碳金融產品體系的層次性發展，先積極推廣落地碳配額質押信貸業務，再嘗試在碳交易項目實施中提供碳信用、碳風險管理等金融服務；不斷豐富碳金融衍生品，先試點碳遠期、碳掉期等場外產品，再逐步推動碳期貨、碳期權等場內產品發展。逐步擴大交易主體范圍，支持金融機構有序參與碳市場交易，適時增加符合條件的機構投資者和個人投資者參與碳排放權交易。

 

全國政協委員、中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫認為，碳交易機制所依賴的碳排放監測核算、報告、核查體系，很容易受人為因素干擾。要對碳交易同類機制的制度設計和實施情況進行深入總結，及時發現和解決機制設計和實施中存在的問題，讓碳交易機制更加有效地引導產業界參與碳達峰和碳中和目標。要大力發展氣候投融資，強化政策協同、標準體系建設和綜合示范，更好地支撐國家應對氣候變化，為企業綠色低碳發展提供助推劑。（完）