聯合國氣候變化大會下的國際碳市場

 

　　在《巴黎協定》引領的全新全球氣候治理格局下，碳市場在減少各國二氧化碳排放、兌現國家自主貢獻中繼續占據著重要地位。《京都議定書》下的國際碳市場1.0時代已走到盡頭，國際碳市場2.0時代這些年遲遲未到，《巴黎協定》第六條為國與國之間的合作與排放交易留下來一個窗口，等待國際社會共同商榷而打開。

 

　　《巴黎協定》第六條的原文如下1：

 

 

 

　　第六條中的6.1條提出支持國際合作來執行國家自主貢獻（NDC）；

 

　　6.2條和6.3條提供了一個國際減排合作的框架，即合作方法（cooperative approaches），該框架允許締約方使用Internationally Transferred Mitigation Outcomes（ITMOs）來實現 NDC，提升減排力度，促進可持續發展，確保環境完整性，并建立穩健的核算準則以避免雙重核算。

 

　　6.4條至6.7條在締約方會議下擬創建一個可持續發展機制（Sustainable Development Mechanism，SDM），該機制由締約方會議集中管理，允許締約方以東道國或購買國的身份使用該機制下所產生的減排量實現 NDC，促進公共和私營部門參與并實現減排。

 

　　SDM可在一定程度上看成是清潔發展機制 （CDM） 在 2020 年后的升級版。CDM機制雖然包含規劃類減排活動，但其仍是以項目為主的市場機制，所能達到的減排量有限。SDM雖然目前尚未明確覆蓋范圍，但是大多數締約方認為其應將減排活動擴展到子行業、行業或政策層面以彌補CDM在這方面的不足。在交易指標類型方面，第六條并沒有明確SDM下的交易指標類型，但在締約方會議下的工作計劃中提出的額外性論證卻間接地明確了該新機制應為基于信用型的市場機制，所以交易單位也應為核準減排量之后才能發放的碳信用（carbon credit）。

 

　　對于行業內普遍關注的SDM，目前在氣候談判中也有一些焦點問題有待解決，也是本次馬德里COP25會議的有關分歧所在，包括減排約束力、減排力度、資金和國際碳交易市場規則等。另外，從CDM過渡到SDM也面臨一系列問題，包括CDM項目如何轉移、轉移的減排信用額能否及如何計入2020年后NDC的減排承諾中、SDM具體的要求和執行框架等等。很遺憾，本次COP25會議并沒有完成這些問題的談判，這些分歧將在COP26會議上由締約方進一步談判。

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