從執法到市場，生態環境部接手的碳市場是怎樣的存在

 

　　2018年3月，《深化黨和國家機構改革方案》經全國人大審議通過后，國務院機構組成發生重大調整。其中，環境保護部升格為生態環境部，原來分散在水利部、國家海洋局、農業部、國土資源部等部委的污染控制和環境治理職能，統一到新組建的環境部內。原本由發改委領銜的應對氣候變化和溫室氣體減排工作，也轉交給了加強版環境部。 

 

　　2018年9月11日，距離氣候司搬入環境部近5個月后，中國機構編制網正式發布了《生態環境部職能配置、內設機構和人員編制規定》，即 “三定”方案。至此，國家層面的應對氣候變化工作職責，正式完成了從發改委到生態環境部的轉換。 

 

　　“三定”之后，生態環境部在氣候變化領域的職責很清晰，具體包括：組織擬訂應對氣候變化及溫室氣體減排重大戰略、規劃和政策；與有關部門共同牽頭組織參加氣候變化國際談判；負責國家履行聯合國氣候變化框架公約相關工作。 

 

　　“溫室氣體排放歸根結底要靠經濟和能源轉型，是經濟問題而非環境問題。中國以往實行的是’搭便車’式的氣候政策，即氣候政策搭產業政策、投資政策的便車。”一位經濟學者表示，“氣候司轉隸后，如何更好地發揮環境政策與經濟、產業政策的協同效應，對環境部的跨部門協調能力提出了更高要求。” 

 

　　另外，與以往環境執法不同的是，碳市場更講究市場秩序的建立，這也對生態環境部提出新的挑戰。 

 

　　在生態環境部環境規劃院環境政策部主任葛察忠看來，管制手段和經濟手段作用的目的不一樣。“我們現在嚴格執法是針對排污者的不達標行為或者違法行為，至于經濟手段，尤其是排污權交易和碳市場，解決企業減排的效率問題。污染企業的控制成本有差異，通過費用成本分析，通過交易能夠達到實現治理目標的治理費用最小化。” 

 

　　“碳市場的本質是以市場原則創造一個公共產品市場，解決外部性的問題，解決公共產品的管理問題，這也是進入高質量經濟增長階段一個新的重要的議題。”能源基金會（美國）北京辦事處總裁鄒驥從時代背景上闡述對碳市場的理解，“能不能把碳市場進一步推向深入，應該是整個改革開放洪流里一個重要的不可或缺的組成部分。”