中國與日本碳市場聯動的潛力有多大？

東北亞碳市場聯動面臨的最嚴重障礙就是日本缺乏國家級的碳排放交易機制。2010年，日本環境部邀請利益相關方和學者共同討論設計的可行性。面對來自能源密集型產業的反對，日本民主黨領導的內閣決定不引入全國碳排放交易體系，至少短期內不會實施。2010年，日本國內圍繞氣候政策發生激烈討論，最終是以引入上網電價和每噸二氧化碳289日元的低價碳稅而告終。

 

2015年《巴黎協定》通過后，有關ETS的討論再度升溫。2017年，日本環境部召開碳定價公開委員會會議，邀請相關專家參與。在9次公開會議之后，環境部提出了兩種可能的碳定價方案。一個是碳稅；而第二個則是排放大戶實施碳排放交易體系，對家庭式、交通以及中小規模企業等其它類型的經濟體實施征收碳稅。

 

如果ETS在日本全國范圍內推行，預計能源密集型貿易產業（EITE）將會對其競爭力和相關碳泄漏問題表示擔憂。解決這些問題可以有幾個方案，包括提供免費的配額、排放邊界的調整，或基于產量分發配額。除此之外，國家政府還可以利用海外市場的碳信用額度。如果這種方式可以解決競爭力的問題，與中國ETS的連接或許是一種可能。

 

當然，即使日本在國家層面引入ETS，在連接東北亞碳市場之前也必須解決幾個問題。首先，是武田和有村等人提出的關于國家自主貢獻目標（NDC）的公平問題。如果減排目標確定，日本在參與國際碳市場時可能會獲得經濟利益。然而在日本，購買碳排放配額的反對聲非常強烈，因為這被認為是在購買“空氣”，不可驗證也不可靠。甚至認為即使買的不是空氣，各國之間的排放交易也可能被認為不公平，除非在一定程度上確保各國NDC的公平。具體來說，如果一個國家或地區在制定其NDC目標時明顯低于其他同類國家或地區，那么它銷售其過剩排放額度則被認為是不公平的。排放配額的交易模式在很大程度上取決于國家NDC目標的水平。因此，如果在確定國家的NDC目標時不能保證相對的公正，排放權的交易就被認為是不公平的，從而進一步抑制國際間的合作。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om