專訪國家氣候戰略中心張昕：讓社會監督成為造林碳匯項目的一張“質量篩選網”

2024年全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER市場）重啟以來，有關造林碳匯項目成為公眾關注的熱點。近日，在全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統及信息平臺上，造林碳匯項目的公示引發了一場“全民審核”。“先公示再審定”在制度設計上有哪些考量？如何通過社會監督提升項目質量？造林碳匯如何科學證明“從無到有”？造林碳匯項目如何確保真實有效？針對上述問題，本報記者采訪了國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心總經濟師張昕。

 

中國環境報：我們注意到，目前公示的大多數造林碳匯項目還停留在項目設計文件公示、登記審核等環節，為何在審定前增加公示環節？如何通過社會監督提升項目質量？

 

張昕：公示的重要作用是提升項目的透明度，引入社會監督，讓更多利益相關方、社會公眾參與到項目審核中，而不是僅僅依賴主管部門的審核確保項目質量，這不僅有利于保障項目質量，也與國際通行規則保持一致。公示的信息包括項目設計文件、減排量核算報告等，行業專家、第三方機構甚至普通公眾都可以查閱并提出意見。項目業主是項目質量的第一責任人，如果公示的項目設計文件存在缺陷，計算、數據不合理或者減排效果存疑，社會公眾可以及時指出問題、提出意見建議，督促項目業主進行修改完善，項目審定報告及核查報告等還將就項目業主對公眾意見的回應進行評估。

 

此外，這種信息公開、外部審視及監督會促使項目業主更加嚴謹、更認真地編制項目文件，倒逼企業自覺提高項目質量，確保項目設計文件符合方法學和管理辦法的要求，避免“走形式”“湊材料”的情況，從而影響造林碳匯項目及碳匯量的質量；還可以盡早發現問題并加以改正，而不是在審定時才發現問題，影響項目和減排量登記的進度。

 

總的來說，公示的目的是為了“把問題攔在前面”，讓社會監督成為一道“質量篩選網”，有助于提高項目的科學性和可行性，提高項目設計文件等材料的完整性、合規性，確保進入正式審定時項目達到管理辦法和方法學的要求，降低登記審核被退審的風險，從而提升造林碳匯項目的質量。多方共同努力，打造高質量的自愿減排交易市場。

 

 

 

中國環境報：林業碳匯類方法學較復雜，注冊登記機構將如何助力市場主體提升參與能力、提升項目質量？

 

張昕：2023年發布的造林碳匯方法學，對碳層劃分、土地歷史審核等關鍵問題都做了明確要求，注冊登記機構還發布了《溫室氣體自愿減排項目設計和實施指南》，在編制項目設計文件時必須嚴格遵循，確保項目設計文件質量。

 

對于林業碳匯類項目的管理，注冊登記機構將進一步梳理總結、不斷優化管理方式，持續推進能力建設，通過組織行業培訓、專家講解等方式，幫助開發機構提升技術水平。此外，還正在組織業內專家、項目業主等編制“百問百答”手冊，整理造林碳匯項目開發中常見問題，為項目開發實施、審定與核查機構提供更具體的技術指導，幫助他們更好地開發、審定和核查造林碳匯項目。

 

 

 

中國環境報：有公眾對造林碳匯項目“從無到有”的自證過程存疑，即如何證明項目區域在開始前至少3年不符合森林標準？現行審核主要依據哪些數據？

 

張昕：這個問題很關鍵，造林地的合規性是開發項目的前提，是合規計算碳匯量的基礎。造林碳匯項目必須證明項目區域在開始前至少3年確實沒有達到森林標準，否則就不能算是碳匯項目。方法學對土地的合規性作出了明確規定，而且還明確了相關活動和參數的核查要點，審定與核查機構還會使用多種技術手段進行交叉驗證，確保土地的合規性，以及相關數據真實、有效。

 

例如，在項目設計文件中，項目業主需要提供土地矢量圖，標明造林區域的具體范圍。但僅有業主提供的資料還不夠，在審定的過程中還要結合其他數據進行比對，比如遙感衛星影像。這些影像能清晰顯示土地過去幾年的變化情況，如果某片區域在項目開始3年前就已經有了明顯的森林覆蓋，那它就不符合造林碳匯項目要求，必須扣除。

 

除了遙感衛星數據，也會參考國土資源部門的歷史調查數據。每隔一段時間，國土部門都會對土地類型進行更新記錄，這些官方數據可以幫助核查某個區域是否在3年前確實沒有達到森林的標準。還會查閱林業檔案，比如有沒有林權登記、是否被劃入過森林保護范圍等。如果發現某個區域早就被認定為森林，那顯然就不符合“從無到有”的要求。

 

為了確保判斷的準確性，在審定的過程中不會僅憑某一項數據下結論，而是會采用隨機抽樣的方法，對造林區域進行實地核查。比如在以往的一件案例中，經過抽樣檢查，發現業主申報的區域其實有一半以上并不符合要求，這種情況下，這部分土地就會被剔除，不計入碳匯核算。

 

可以說，整個審定和核查過程是一個層層驗證的過程，不僅依靠業主提供的信息，還依賴衛星監測、國土調查、林業檔案等多種數據進行比對。這樣才能確保項目真正符合標準，避免虛報，保障碳匯項目減排量的公信力和環境效益，確保與國際通行規則保持一致，對提升我國自愿碳市場的國際認可度也具有積極作用。

 

 

 

中國環境報：我們注意到在公示平臺上，有公眾對某一造林碳匯項目規模小、減排量小及開發成本和收益比存疑。請問如何平衡大項目的市場吸引力和小項目的生態效益，確保碳匯開發的多元性？

 

張昕：在碳匯項目開發中，大項目往往更有市場吸引力，而小項目雖然碳匯量不大，但在生態效益上同樣有其價值。關鍵在于如何找到一個平衡點，讓不同規模的碳匯項目都能發揮作用。對于小型碳匯項目，單獨開發確實會面臨成本高、收益低的問題，并可能導致收益無法覆蓋成本，造成開發資源一定程度的浪費。但這并不意味著小項目就沒有意義，而是需要更靈活的方式去整合和優化。比如，在符合方法學要求的前提下，可以把多個小項目打捆成一個更大的項目，一起管理、一起申報，這樣不僅能提高整體的碳匯量，還能降低單個項目的管理和交易成本，有助于項目業主真正獲得收益，起到市場的激勵作用。

 

同時，隨著政策和方法學的不斷完善，也會讓小項目有更合理的發展空間。未來，管理機構可以引導這些小項目通過“批處理”的方式，提高管理效率，確保項目質量，讓其更容易進入市場，而不是被高成本和低收益卡住。

 

 

 

中國環境報：針對部分項目夸大碳匯量、數據造假等風險如何進行有效監管？是否會對已登記的CCER項目進行復核，以保障造林碳匯項目數據的高質量？

 

張昕：有效監管是確保碳匯項目高質量的關鍵。在分析溫室氣體自愿減排項目開發、實施直至減排量（碳匯量）注冊登記審核完成過程中的風險點、表現形式，明確主要責任主體的基礎上，我們初步構建了主管部門監管與社會監督相結合的溫室氣體自愿減排項目監管機制。

 

一是逐步建立健全遵循國際通行規則、嚴格規范、具有中國特色的溫室氣體自愿減排項目方法學及配套技術規范體系，為規范開發實施項目、開展項目審定與減排量核查奠定技術與管理基礎；二是構建項目業主及審定與核查機構的“雙承諾”制度，壓實項目業主及審定與核查機構確保項目質量的主體責任；三是開展項目材料公示，提升項目及減排量透明度，強化公眾監督；注冊登記機構對通過審核的項目和減排量進行登記后，還將向社會公開項目登記、減排量登記情況及項目業主提交的全部材料，再次接受公眾監督；四是注冊登記機構制定了項目和減排量登記材料完整性、規范性審核要點清單，依據審核清單，對項目申請材料、減排量申請材料進行嚴格的初審、復審與復核；項目設計文件、減排量核算報告公示期間收到的公眾意見及處理情況，是登記審核的重點線索和關鍵點；五是對于已經登記的項目，主管部門還會定期、大比例抽查復核，充分利用新型監管手段提升監管效能，做好事中事后監管，確保項目的真實性、唯一性、有效性，以及碳匯量的準確性。如果發現有問題，主管部門會要求項目方進行整改，并按照有關管理辦法嚴格處罰，同時還會對負有責任的項目審定和減排量核查機構及相關責任人進行處罰。

 

總體而言，自愿碳市場采用了多層監督的方式，對項目開發和識別、設計文件編制和公示、項目實施和監測、項目審定，項目登記申請審核、減排量核算及核算報告公示、減排量核查，減排量登記審核等每個環節都嚴格監督、把關，保障造林碳匯項目和減排量的高質量。