以綠為底開展科學“碳”索——湖南省通道縣全面推進林業碳匯開發試點工作

自2021年啟動林業碳匯開發探索工作、2022年被定為湖南省林業碳匯開發試點縣以來，湖南省懷化市通道侗族自治縣先行先試，以構建“三大機制”、實施“四大工程”、實現“五化建設”為目標，積極探索林業碳匯資源科學有序開發，努力創建區域特色鮮明、綜合效益顯著的林業碳匯試點示范，走實走好生態優先、綠色發展之路。

 

探索共建共享聯動機制

 

構建資源集約利用機制。聯動自然資源部門創新推進集體林權制度改革。制定出臺《通道侗族自治縣林業碳匯權證管理辦法（試行）》，將林業碳匯開發權益從林權中剝離，賦予金融屬性和使用、處置權能。制發林業碳匯權證，初步建立權責明晰、流轉有序、監管有效的林地生態系統碳匯權益制度。整合碳匯資源，實現統一、規?；_發，解決林業碳匯開發流程繁、操作難、地塊散、技術專、成本高的問題，破解林農守著金山銀山變現難的困境。

 

構建高效技術服務機制。通道縣聯動省測繪二院，創新計量方法和監測方式。以國家核證自愿減排量（CCER）及國家自愿減排交易機制框架下認可的方法學為基礎，編制《通道侗族自治縣林業碳匯計量方法》和計算模型，計算出碳匯權證關聯宗地的碳增量，開發可追溯、可復查的林業碳券產品。

 

構建縣內外雙循環機制。聯動湖南省聯合產權交易所，創新交易平臺。將具有顯著碳匯價值的林業碳匯資源進行分級分類開發，把符合國家核證自愿減排量要求的資源用于一級交易市場進行縣外循環，將符合地方林業碳券要求的資源放于二級交易市場進行縣內循環，形成內外互促、綠色資源加速轉化循環的新格局。

 

增質提效打造亮點工程

 

打造“資源管理一張圖”工程。通道縣運用衛星遙感監測等先進技術手段，結合實地調查，對全縣林業資源進行有效監測和評估，建立全域林業資源數據庫，為林地生態系統碳匯開發提供有力數據支撐。

 

打造“權屬收益一本證”工程。采取以點帶面、全面鋪開的形式進行推廣。通過實地調查，根據資源實際情況頒發AB兩證，分別作為國家核證自愿減排量、林業碳券開發準入條件。首批權證為綠色B證，用于林業碳券開發，共發放12本，涉及林地1510畝，惠及林農38戶。

 

打造“綜合服務一平臺”工程。通道縣搭建碳匯綜合服務平臺，重點涵蓋林業碳匯權證管理、林業碳匯開發申請與技術服務、碳券交易信息及碳匯政策公布等功能，平臺集申請、登記、開發、交易、資訊、管理于一體，實施“一庫二表三圖”的操作流程，規范整套管理制度。

 

打造“生態保護一辦法”工程。出臺《通道侗族自治縣森林資源生態保護賠償辦法（試行）》，適用于各類直接或間接破壞森林資源的違法犯罪行為，通過認購林業碳券核銷與測算相等的碳匯損失量，替代履行賠償責任，豐富林業碳券抵銷方式。

 

全面推進“五化一體”建設

 

推進碳匯實物化建設。探索編制計量方法學，采用衛星遙感技術手段，基于光能利用率模型，計算林地生態系統碳匯量，將固碳能力以數據化形式在林業碳券上體現，實現碳匯實物化。

 

推進實物項目化建設。以經投公司為主體收儲碳匯權證，與三方技術公司合作將碳匯資源集中整合為具體的林業碳匯項目打包開發。通過項目化運作，有效解決小散亂地塊難聚集、難開發的問題，有助于吸引更多社會資本參與林業碳匯事業，推動碳匯市場化健康運行。

 

推進項目金融化建設。攜手中國農業銀行通道支行、通道農商行創新開發“林業碳匯開發貸”“林業碳匯抵押貸”等碳匯金融產品，吸引金融資本參與碳匯項目投資。通過授信項目，實施主體貸款額度，為碳匯項目提供穩定的融資渠道。同時，賦予碳匯權證抵押貸款，為林農發展林下經濟提供資金來源。

 

推進金融價值化建設。利用銀行資金開發出碳匯產品“林業碳券”（碳票），通過建立碳交易市場，采取自愿減排和生態賠償等方式實現交易，將“林業碳券”的減排量轉化為經濟價值，以激勵更多的企業和個人參與碳匯事業，推動綠色低碳發展。

 

推進價值生態化建設。通道縣通過碳匯交易市場將林業有價碳券轉化為現金流，用于支持生態保護修復和森林經營、森林質量精準提升，持續增加森林覆蓋率，有效提升森林固碳能力，反哺綠色發展，以實現生態、經濟和社會效益有機統一，逐步形成一條可持續發展道路。（羅旭平 呂青芳）