全國人大代表、國家開發銀行湖南省分行資深專家梁慶凱：加大金融支持 完善林業碳匯市場體制機制

在碳中和與碳達峰大趨勢下，今年兩會，全國人大代表、國家開發銀行湖南省分行資深專家梁慶凱聚焦助力落實雙碳戰略目標，從金融行業的角度，提出關于完善林業碳匯市場體制機制的建議。

 

全球氣候變化誘發的綠色變革、綠色創新和綠色發展，對中國而言既是挑戰也是機遇。“碳達峰后，隨著‘減源’邊際成本不斷提升，‘增匯’作用越發明顯。”梁慶凱分析，林業碳匯在“雙碳”整體進程尤其是中和碳排放中具有關鍵作用。目前，我國現有森林資源可每年實現碳匯約8億噸，到2060年，我國林業通過“多種樹”和“提單產”兩個路徑可增加碳匯12億噸，每年森林碳匯總量可達20億噸以上，抵銷大部分能源、工業和消費領域剩余碳排放。從“雙碳”整體進程看，林業碳匯將在后半程“發力”，森林作為最大碳匯，在碳達峰前，對降低峰值起輔助作用；在碳達峰后，對中和碳排放起到關鍵作用。

 

梁慶凱分析，無論國內還是國際，當前碳交易市場都主要是基于碳排放總量控制的強制性市場，林業碳匯交易只是碳交易體系的補充調節機制。只有當政府發出強制減排信號，市場預期明顯時，林業碳匯市場需求才會明顯提升。除此以外，我國林業碳匯還存在一些突出問題，林業碳匯項目核證制度有待完善，當前林業碳匯核定方法僅在國家層面提供了粗略的參考數據，并未針對各省區氣候、環境給出可供落地的標準化方法；當下碳匯交易各試點市場政策差距較大，各試點市場碳匯價格極不平衡，使得難以對碳匯價值給出公允評價；當前林業碳匯市場缺少期貨、期權等金融衍生品的設計和應用，同時缺少相關的擔保措施、風險補償等配套優惠機制，市場購買只能依賴政府投資，購買主體單一，產品流動性和市場金融屬性不足。

 

針對當前碳匯交易市場制度缺失，金融手段不足的問題，梁慶凱從以下四方面提出建議：一是優化林業碳匯項目開發方法。發改委應在現有林業碳匯方法學基礎上細化、出臺地方碳匯方法學，保證碳匯減排量因地制宜地計量；監管部門應降低林業碳匯市場的交易成本，縮短項目開發核準周期等手段。同時，對于國家公園和自然保護地等重要生態區域，應給與更優惠林業碳匯交易政策，以碳匯促進區域經濟社會和生態環境協調發展。

 

二是打通全國市場，設立明確市場框架。有關部門應加速推動全國碳匯市場啟動，逐步統一試點市場相關政策，實現碳約束下的經濟發展效率最優化；同時參考歐盟碳排放市場經驗，逐步減少碳配額免費分配比例，明確提升碳配額市場參與者購買林業碳匯相關制度安排，完善獎懲制度，傳遞長期穩定碳價的信號預期。

 

三是促進多方主體參與林業碳匯市場。林業碳匯發展需要大型骨干企業率先破題，建議中央和國家有關單位探索建立支持林業碳匯發展重點企業名單；同時加強林業碳匯信息平臺建設、完善林業碳匯交易中介服務機制等，促進信息公開公平交流，幫助更多市場主體加入林業碳匯市場交易。

 

四是加大金融支持力度，拓寬林業碳匯投融資模式。整合林業生態建設領域各類資金，形成資金合力投入林業碳匯建設，在補貼標準、貼息比率、補助年限等方面明確支持政策，同時逐步放開林業碳匯期貨市場，在有序監管下開展碳匯期貨、期權等金融衍生品的設計和應用，或開發設計新型金融產品；在不新增政府隱性債務前提下，發揮開發性、政策性金融大額長期資金優勢，為國土綠化與林業生態建設給予低成本政策性資金支持。同時，也可以開發設計新型金融產品。

 

“全球氣候變化誘發的綠色變革、綠色創新和綠色發展，對中國而言既是挑戰也是機遇。”梁慶凱認為，林業碳匯交易不僅是國際碳交易體系的重要組成部分，也是運用市場機制控制碳排放的先行探索模式，是“雙碳”目標下破局的良好機遇。