《福建省林業碳匯交易試點方案》解讀

近日，省政府辦公廳印發了《福建省林業碳匯交易試點方案》（閩政辦〔2017〕55 號，以下簡稱《方案》）?，F對《方案》有關內容解讀如下：

一、《方案》的制定背景

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2011年，為逐步建立國內碳排放交易市場，推動運用市場機制以較低成本實現2020年我國控制溫室氣體排放行動目標，加快經濟發展方式轉變和產業結構升級，國家發改委選擇北京等7個省市開展碳排放權交易試點。至2014年末，7個試點省市均已正式啟動碳交易，為全國碳市場的建設積累了成功經驗。2016年7月29日，省政府依托省海峽股權交易中心掛牌成立了福建碳排放權交易市場；2016年12月22日，我省碳市場順利開市，福建林業碳匯（FFCER）作為三大交易標的之一，成功上線并迎來首批交易。當日，順昌、德化兩地共成交26.1萬噸碳匯量，成交金額488.1萬元。為促進全省林業碳匯發展，推進林業碳匯交易，進一步規范我省碳市場建設，經省政府研究決定制定《福建省林業碳匯交易試點方案》，組織開展試點工作，并爭取總結形成一批可復制、可推廣的成果，為全國生態文明體制改革和全國碳排放權交易市場建設創造出一批典型經驗。

二、《方案》的主要內容 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

　　《方案》主要包括三個方面內容：一是總體要求。包括指導思想、基本原則和目標任務。提出“2017年，全省選擇順昌縣、五一林場等20個縣（林場）開展林業碳匯交易試點，每個試點開發生成1個以上林業碳匯項目，全省完成試點面積50萬畝以上、新增碳匯量100萬噸以上。‘十三五’期間，全省力爭實施林業碳匯林面積200萬畝，年新增碳匯量100萬噸以上”。二是試點類型。包括碳匯造林項目試點、森林經營碳匯項目試點、竹林經營碳匯項目試點。三是工作措施。主要提出要強化組織領導、完善體系建設、加強技術創新、抓好試點建設、嚴把項目質量、加大宣傳力度等。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

三、對有關問題的解讀

（一）關于試點目標問題

根據《福建省碳排放權抵消管理暫行辦法》的規定，FFCER林業碳匯項目計入期可達20年以上，起始時間為2005年2月16日之后，即可追溯2005年至今約10年的碳匯量。因此，可估算為：試點的當年碳匯量= 0.2噸碳匯量/畝×50萬畝×10年=100萬噸。同時，試點的今后每年新增碳匯量= 0.2噸林業碳匯/畝×50萬畝=10萬噸。通過2017年的試點，以后每年預計可生成20個以上項目，完成面積50萬畝，新增碳匯量100萬噸以上。因此，確定全省“十三五”期間的目標任務：實施林業碳匯林面積200萬畝、年新增碳匯量100萬噸以上。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（二）關于試點范圍問題

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林業碳匯是個新鮮事物，其政策性、業務性強，涉及面廣，利益關聯度高，且碳匯價格隨行就市，不可預見性、不可確定性較強，前期需要在政策、資金上給予一定扶持。因此，2017年省級財政安排適當資金對20個試點縣（林場）給予補助。其中順昌縣國有林場、德化縣林業局2個試點項目，已經在2016年12月開發成功，并在我省碳市場開市首日完成了首批交易，其他的試點工作也正在按要求有序開展。通過2017年的試點，今后以點帶面，全省鋪開，根據我省碳市場對林業碳匯的需求情況，由各種社會經濟主體按規定和要求自行選擇發展林業碳匯項目，以持續供給碳市場交易產品。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

（三）關于試點類型問題 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

根據《福建省碳排放權抵消管理暫行辦法》，林業碳匯項目開發必須按照國家發展改革委或省發改委備案發布的方法學實施。目前，已備案發布的林業碳匯項目方法學主要有：碳匯造林項目方法學、森林經營碳匯項目方法學、竹林經營碳匯項目方法學等。具體要求如下：

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1. 碳匯造林項目。主要條件為：①2005 年2 月16 日以來的無林地，造林地權屬清晰，具有縣級以上人民政府核發的土地權屬證書；②土地不屬于濕地和有機土的范疇，土壤的擾動符合水土保持的要求；③不采取燒除的林地清理方式（煉山）以及其它人為火燒活動，不移除地表枯落物、不移除樹根、枯死木及采伐剩余物。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

2.森林經營碳匯項目。主要條件為：①土地為符合國家規定的2005 年2 月16 日以來喬木林地，且屬于人工幼、中齡林；②土壤為礦質土壤，土壤的擾動符合水土保持的要求；③不涉及全面清林和煉山等有控制火燒，除為改善林分衛生狀況而開展的森林經營活動外，不移除枯死木和地表枯落物。

3. 竹林經營碳匯項目。主要條件為：①土地為符合國家規定的2005 年2 月16 日以來的竹林；②土壤不屬于濕地和有機土壤，土壤的擾動符合竹林科學經營和水土保持要求；③采伐收獲竹材時，只收集竹稈、竹枝，而不移除枯落物，不清除竹林內原有的散生林木。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

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