歐盟可持續航空燃料政策對我國有何影響？

可持續航空燃料（SAF）作為航空業脫碳的關鍵路徑，已成為國際政策關注焦點。歐盟于2025年1月1日起正式實施可持續航空燃料強制令（以下簡稱強制令），標志著歐盟航空業深度脫碳進程進入加速階段，也將對全球航空燃料市場及碳減排政策產生影響。中國作為全球航空運輸大國，需積極應對這一變化。

《法規》的主要內容

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航空業是全球碳排放的重要領域之一，如果不加以控制，到2050年全世界可能有25%的碳排放量來自航空業，其減碳的必要性和迫切性日益凸顯。2023年10月，歐盟通過了《ReFuelEU Aviation》（以下簡稱《法規》），旨在規范和鼓勵民用航空領域使用可持續燃料?！斗ㄒ帯访鞔_了歐盟航空業向凈零排放過渡需要實現的可持續航空燃料強制使用目標以及相關配套措施。

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《法規》在明確SAF的定義及范圍基礎上，提出了SAF分階段混合比例強制目標。同時，為促進SAF的使用，歐盟通過建立目標協調機制、設置航班排放標簽、利用罰款反哺技術研發等措施，形成一套政策組合拳。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

明確SAF定義和分階段目標

明確SAF定義及范圍。SAF是指符合歐盟《可再生能源指令》（RED II）及補充修訂案（RED Ⅲ）中生命周期排放及土地利用變化（ILUC）等可持續性標準的航空燃料，主要包含由油脂制成的生物燃料、由廢棄物和殘余物制成的先進生物燃料、由可再生電力制氫（綠氫）和由捕集碳合成的燃料（統稱“合成燃料”）以及其他非生物來源可再生燃料。

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設置分階段混合目標。強制令要求從2025年1月1日起，歐盟機場所有航空燃料供應商必須在其供應的燃料中添加至少2%的SAF。其中，1.2%為合成燃料。SAF的混合比例隨時間逐步增加，目標是在2050年之前，將SAF在航空燃料中的混合比例逐步提升至70%，其中合成燃料的比例需要達到35%（見表）。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

采取配套措施推動SAF使用 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

建立靈活目標協調機制，促進SAF市場準入?！斗ㄒ帯访鞔_在2025～2034年期間，不需要每個機場都嚴格達到附件I中規定的SAF使用最低比例，航空燃料供應商在歐盟部分機場超額供應SAF可以抵消其他機場的供應不足。這意味著該階段，供應商可以根據不同機場實際使用情況，有差別地供應SAF原料，只要年度總體目標完成強制令要求即可，此舉在一定程度上減輕了供應商初期實現目標的壓力。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

建立航班排放標簽（FEL），促進SAF使用?！斗ㄒ帯返谑臈l提出了建立自愿性航班排放標簽（FEL）計劃，旨在通過制定一種可靠且統一的方法來估算航班排放量，該標簽將于2025年7月全面生效。歐盟航空安全局（EASA）將根據航空排放核算國際標準對航班排放進行公平、透明和統一的估算，其中燃料使用是計算航班排放量的重要基礎數據。航班使用SAF比例越高，其標簽展示的排放數據越低，這將吸引乘客做出更加明智的決定，并保護他們免受誤導性的“漂綠”宣傳的影響。該標簽通過促進SAF的使用，進一步加快歐盟航空業實現凈零排放的進程。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

通過罰款收入反哺研發，提升SAF技術?！斗ㄒ帯访鞔_規定對未履行最低燃料加注義務的航空運營商、航空燃料供應商以及機場管理機構進行罰款處罰，罰款收入將用于支持先進SAF（指上述先進生物燃料和合成燃料）的研究、創新和生產以及彌補先進SAF與傳統航空燃料之間的價格差距。此舉為先進SAF的生產技術研發提供了資金支持，降低了先進SAF燃料生產成本，提高了先進SAF在航空燃料市場中的競爭力。

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公開披露SAF信息，確保SAF信息透明可追溯。《法規》第八十四條還明確要求歐委會建立一個歐盟數據庫，航空燃料供應商需將SAF原料來源、特性、從生產到投放市場過程全生命周期排放等信息納入該數據庫中，歐委會將定期核實數據庫中的相關信息，并將匯總的信息每兩年公布一次。《法規》同時允許成員國建立各自的SAF信息數據庫，但需確保與歐盟整體數據庫的聯通，此舉也將為SAF對歐盟航空脫碳貢獻得到準確、一致和透明的核算奠定基礎。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

對我國主要影響

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強制令的實施展現了歐盟航空業綠色轉型的決心，在促進歐盟SAF的研發和應用、降低航空業碳排放的同時，對我國航空業運營及SAF市場競爭也帶來機遇與挑戰。

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依托原料優勢，利好SAF出口?；瘜W改性的動、植物或微生物油、脂，俗稱廢棄油脂、工業級混合油（UCO），是生產SAF的原料，具有顯著的碳減排效益。歐盟是中國UCO主要出口地區，2023年歐盟占我國UCO出口量的比重超過90%，隨著強制令實施后歐盟對我國SAF需求高增的預期，我國在保證油脂加工企業原料自給能力的同時，企業如果加大對UCO進行加工生成SAF后出口，將進一步提高我國UCO出口產品附加值，有望實現可觀利潤。

增加航空業碳成本。根據國際航空運輸協會（IATA）預測，2030年SAF價格仍比傳統航油高2～5倍，強制令實施后，航空公司執飛歐盟航線需額外采購高價SAF，將導致燃料成本或增加10%～15%，燃料成本的增加將直接傳導至機票價格，屆時可能會出現因添加SAF導致機票出現大批“綠色溢價”的成本轉嫁現象，從而進一步影響航空業市場收益。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

SAF技術提升和認證提出新要求。歐盟在SAF研發和應用方面經驗豐富，現階段，歐盟掌握法案重點推廣的合成燃料核心技術，例如：荷蘭SkyNRG持有超臨界水氣化技術、德國Sunfire掌握高溫（SOEC）氫能電解槽技術等，若我國SAF技術升級滯后，可能淪為SAF原料供應地或技術進口國，將進一步加劇我國航空燃料產業的國際競爭壓力?，F階段，中國還沒有完整的SAF認證體系，更多依賴可持續生物材料圓桌會議認證（RSB）和國際可持續性和碳認證（ISCC）等國際認證體系，溫室氣體排放和土地類型這兩個要素是當下中國可持續認證標準獲得國際認可的指標難點，中國當前生產的部分生物燃料依賴于糧食基原料（如玉米），可能因歐盟的ILUC風險限制而無法通過認證。同時，中國SAF的減排核算方法若未與歐盟標準一致，可能被認定為減排量不足，也將增加我國SAF出口障礙。

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相關啟示 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

SAF在航空業脫碳之路中發揮著至關重要的作用，為加速航空業脫碳、應對強制令帶來的市場沖擊，我國需統籌加強國際規則銜接、加大資金支持力度、推動技術創新，助力航空業綠色低碳轉型。

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加強國際合作交流，促進國際規則銜接。參照歐盟相關標準，制定覆蓋原料種植、加工、運輸等環節全生命周期本土化的SAF可持續性認證規則，推動第三方認證機構獲得ISCC等國際認證資質，加快推動我國SAF獲得國際認證。同時，考慮將企業披露SAF原料供應鏈與碳排放數據納入相關數據庫中，實現原料來源、生產工藝、排放數據等透明可追溯。此外，通過國際民航組織（ICAO）等平臺，爭取盡快建立起符合ISCC認證要求的認證計劃，就可持續性燃料標準等關鍵規則提出自己的主張，聯合共建“一帶一路”國家提出更加公平的認證標準。

加大資金激勵支持，構建政策激勵框架。政府支持在相當長的一段時間內對于促進SAF乃至整個航空替代燃料的發展發揮著不可替代的作用。為有效應對強制令對SAF使用帶來的挑戰，在強制令實施初期階段，我國可以通過民航發展基金等定向對執飛歐盟航線的航空公司提供SAF采購支持，以滿足強制令初期目標，同時要提高資金支持審核流程透明度。并加快研究將航空業納入全國碳市場的可能，形成市場化激勵機制，為航空公司提供靈活的減排手段，推動SAF國內使用。

提升SAF研制技術，創造自主可控的競爭優勢。我國SAF的產業化進度和國際先進水平相比還有一定的差距，亟須建立獨立自主的SAF生產供應鏈。要制定SAF應用的長期規劃，把符合中國國情的SAF制備工藝路線確定為我國中長期發展路線并給予扶持。目前我國已開展可持續航空燃料（SAF）應用試點工作并設置分階段實施計劃，接下來應以試點工作為契機，加快擺脫對傳統生物質原料的依賴，聚焦綠氫制備、碳捕集與利用、可再生能源電解水制合成燃料等關鍵技術研發攻關，大力推進“產學研”一體化的技術創新與激勵機制，加快SAF技術應用、降低成本和推進商業化進程，助力實現長遠期SAF目標。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

（作者單位：生態環境部環境與經濟政策研究中心） 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

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