將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入碳排放權交易市場有什么積極意義和作用？

　　碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、推動經濟社會綠色低碳轉型的重大制度安排，是國際通行的氣候治理政策工具。目前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。2021年7月，碳排放權交易市場以發電行業為突破口啟動上線交易，是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場。經過近四年的發展，市場總體運行平穩，制度體系日趨完善，數據質量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價機制正在形成。同時，碳排放權交易市場仍處建設初期階段，存在一些問題和不足，突出表現在市場當前僅覆蓋了發電行業，參與主體高度同質化導致市場活躍度低，市場機制作用未充分發揮。擴圍工作統籌國際、國內兩個大局，堅持問題導向、目標導向，滿足了我國發展完善碳市場的現實需要，將在更大范圍、更寬領域、更深層次發揮市場機制作用，構建碳減排激勵約束機制新局面。
 

　　在實現雙碳目標方面，目前碳排放權交易市場發電行業管控二氧化碳排放占全國總量比重約40%，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業后，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比達到60%以上。碳排放權交易市場利用碳排放總量設定和配額分配制度，可將國家碳減排目標直接轉化為企業的減排責任，通過精準核算碳排放、科學設置碳排放目標、靈活選擇碳減排手段，實現對碳市場覆蓋行業碳排放總量和強度的有效控制。
 

　　在推動行業高質量發展方面，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業是我國除火電行業外的高排放行業，碳排放量大、碳排放強度高、高碳鎖定效應強。將三個行業納入碳市場管理，可通過“激勵先進、約束落后”加快出清落后產能，推動行業從“高碳依賴”傳統路徑向“低碳競爭力”新賽道轉變，加快低碳技術創新和應用，助力走出“內卷式”競爭模式，不斷提高行業發展的“含金量、含新量、含綠量”。此外，碳市場也將催生新的產業機遇，隨著碳市場的發展與完善，碳核查、碳監測、碳咨詢、碳金融等新興領域將迎來快速發展。

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　　在完善碳定價機制方面，擴圍實現了碳排放權交易市場從過去的三個“單一”管控向三個“多元”轉變，即由單一行業管控轉變為多行業兼容市場、單一能源活動排放管控轉變為兼顧能源活動與工業過程排放管控、單一的二氧化碳管控轉變為多種溫室氣體管控。在進一步豐富參與主體、提升市場活力的基礎上，將更多邊際減排成本不同的主體納入市場統一管理，更有效降低了全社會減排成本。碳價為新納入行業企業開展氣候投融資、碳配額質押等碳定價活動錨定了基準價格，有利于吸引更多金融資本投向這些行業，為低碳轉型和高質量發展提供資金支持。企業因參加碳市場獲得的收益可用于進一步投資低碳技術，從而形成“投資—減排—收益—投資”的技術創新和應用良性模式。