全國人大代表馮遠：新建或改建項目，在設計階段即進行全生命周期碳排放評估

黨的十八大以來，建筑業深入貫徹新發展理念，持續深化改革創新，在保障人民生產生活、推動經濟增長等方面發揮了重要關鍵作用，但在推動我國從“建造大國”向“建造強國”轉變、培育和發展新質生產力的新形勢下，建筑業高質量發展仍然面臨諸多問題，亟待加以解決。對此，今年全國兩會，全國人大代表、全國工程勘察設計大師、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠提交《關于進一步推動建筑行業節約、綠色高質量發展的建議》，呼吁對新建或改建項目，在設計階段即進行全生命周期碳排放評估，確保整體碳排放控制在合理范圍。

 

馮遠指出，當前推進建筑業綠色高質量發展存在以下三方面問題：

 

第一，規劃浪費較為嚴重。建筑規劃與城市發展需求相匹配是城市建設的關鍵原則，但部分地區在進行項目規劃和實施過程中，不顧實際情況和財政狀況，片面貪大求全，熱衷搞不切實際的“政績工程”“形象工程”，導致項目實際發揮價值與預期差距巨大。比如，一些城市盲目跟風、過度規劃，導致全國多座高鐵站因為客流量太少而不得不關停。又如，某城市投資近1700萬元建公園，建成后不到5個月，就因為用地性質不符等原因被拆除。這種規劃浪費的行為，不僅造成巨大的經濟損失，也極大影響了當地社會發展和民生福祉。

 

第二，設計中節約理念淡薄。據測算，空調系統用能約占建筑運行總能耗的40%–60%，對建筑節能至關重要，而空調系統用能與建筑體型、體積、空間及維護材料等密切相關，越是空間體積大的建筑，空調能耗越高。但部分建筑在設計過程中，出現了只注重一次性投資效率，而忽略建筑全生命周期資源消耗和碳排放的短視現象，過度追求標新立異、規模超前，空間巨大，輕視使用功能、節能綠色等內涵要求，造成建筑“先天”不節能。例如，某些文體建筑和高鐵站房等建筑，一味追求高大空間，增加了空調系統負荷；部分公共建筑，甚至辦公建筑等過度使用大面積玻璃幕墻，不僅導致能源浪費和光污染，還可能影響城市的地域文化特色和整體風貌。

 

第三，低碳綠色發展中出現亂象。降低建筑運行階段的碳排放主要依賴三個途徑：建筑本體節能、提高用能效率、可再生能源利用。其中，建筑本體節能十分重要，如通過合理的建筑朝向和布局、采用高效的保溫材料、強化自然通風設計等良好的自身條件被動式節能技術，可以顯著降低建筑能源需求。但在實踐中，部分從業者由于忽視建筑自身降需，設計不合理或因評級、考核等原因，過度依賴專項技術、高級設備等主動式降能技術去實現低碳、零碳目標，導致技術堆砌舍本逐末、政策套利獲取補貼等問題。這種“先致殘、后治殘”的做法，違背了建筑行業綠色轉型的初衷，對城鄉建設低碳和可持續發展造成負面影響。更有甚者，通過不實宣傳、虛假設計，甚至偽造數據來騙取補貼，嚴重損害了綠色建筑的公信力。

 

對此，馮遠提出三點建議：

 

一是科學規劃審批?？茖W合理做好城市規劃和建筑項目規劃，對立項進行充分的科學論證和可行性研究，避免盲目擴張和重復建設。在項目審批過程中，建立嚴格的評估機制，綜合考量區域人口密度、經濟發展需求、資源承載能力等因素，確保建筑項目的建設合理性。強化對建筑項目的可行性研究審查，對于預期效益不佳、市場需求不足的大型建筑項目謹慎審批，不予批準或建議調整規模，防止“大而無用”“華而不實”。

 

二是強化建筑本體節能。大力提倡節能設計理念，強調恰當的空間形態、功能布局和被動式技術應用是建筑節能的先決條件，力戒高能耗形態。重視空間實用性和建筑本體節能，對建筑的體型、體積、空間布局等進行科學合理的限制和規范。完善相關設計規范和標準制定，避免過度追求標新立異和規模超前，正確引導建筑節能觀，進一步完善節能考核方式和評價指標。對新建或改建項目，在設計階段即進行全生命周期碳排放評估，包括材料生產、運輸、施工、運營、維護、改造、拆除等各個環節，確保整體碳排放控制在合理范圍內。

 

三是加強引導監管。進一步規范綠色建筑評價評級制度，避免導致為用技術而用技術的考核結果。倡導因地制宜被動式節能技術使用，在尊重資源稟賦、科學評估、理性決策的基礎上，合理推動主動式建筑節能新技術應用。對于低碳排放、可再生可回收建材的生產和使用要通過綠色金融扶持和政策獎勵，來分擔綠色材料和技術的增量成本，減輕建筑綠色轉型的經濟負擔。加強對綠色建筑的全過程監管和后評估，加強行業行為監管，對提供虛假材料、數據造假、冒領補貼等行為，依法依規進行嚴厲處罰，維護綠色建筑市場的公平競爭與健康發展。