《江西省加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》政策解讀

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動我省建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，近日，經省政府同意，省發展改革委、省生態環境廳、省統計局聯合印發了《江西省加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《工作方案》）?，F從四個方面對《工作方案》進行解讀。

 

一、起草背景

 

習近平總書記多次就推動能耗雙控轉向碳排放雙控作出重要指示批示，要求創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。黨的二十大報告提出，要完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。黨的二十屆三中全會要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。國務院辦公廳印發了《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，要求各地結合實際細化落實方案。為加快夯實碳排放雙控基礎制度，構建完善碳排放統計核算體系，國家發展改革委等8個部門制定印發了《完善碳排放統計核算體系工作方案》。

 

《工作方案》認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持對標對表、目標導向和急用先行，聚焦破解關鍵短板制約，進一步細化任務、壓實責任、強化落實，將有力推動各層級、各領域、各行業構建完善碳排放雙控制度體系，為積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式全面綠色轉型、打造國家生態文明建設高地提供重要支撐。

 

二、主要目標

 

構建碳排放雙控制度體系是一項系統工程和長期任務?！豆ぷ鞣桨浮穲猿珠L短結合，根據不同時期任務要求提出3個階段目標：

 

第1階段是到2025年，建立省、市兩級碳排放年報和省級快報制度，碳排放統計核算體系進一步完善，碳排放計量、統計、監測能力進一步提升，為全省實施碳排放雙控奠定基礎；

 

第2階段是“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，出臺實施一批優勢行業企業碳排放核算和產品碳足跡地方標準，建立地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制，確保如期實現碳達峰目標；

 

第3階段是碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制度，健全重點產品碳足跡管理體系，推動碳排放總量穩中有降。

 

三、重點任務

 

《工作方案》注重統籌兼顧、遠近結合，以2025年和2030年為分界點，就碳排放雙控目標分解落實、評價考核、行業企業管理和產品碳足跡等制度建設，部署了7個方面20項具體任務。一是完善碳排放相關規劃制度。合理確定五年規劃期碳排放目標，并細化制定有關方案。二是建立地方碳排放目標評價考核制度。合理分解碳排放雙控指標，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，建立省市兩級碳排放預算管理制度。三是探索重點行業領域碳排放預警管控機制。開展重點行業領域碳排放核算，摸排重點行業領域碳排放底數和減排潛力，加強形勢分析監測和預警。四是完善企業節能降碳管理制度。落實好重點行業企業碳排放報告制度，利用好全國碳排放權交易、全國溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場機制調控作用。五是開展固定資產投資項目碳排放評價。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。六是加快建立產品碳足跡管理體系。積極參與產品碳足跡核算規則標準制定，探索建設重點行業碳足跡背景數據庫。七是夯實碳排放統計核算基礎能力。建立碳排放測算分析模型，加強碳排放統計核算基礎能力建設，完善省級溫室氣體數據收集機制。

 

四、組織實施。

 

《工作方案》明確，各地、各有關部門要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委和省政府的工作要求，扎實推進碳排放雙控制度體系構建各項重點任務。省發展改革委、省生態環境廳、省統計局要會同相關部門，建立健全碳排放統計核算工作協調機制，加強宣傳解讀和教育培訓。