溫室氣體排放環境影響評價典型案例③：美國俄勒岡州東南部資源管理規劃（修編）環境影響評價

2021年7月以來，生態環境部印發《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》《關于在產業園區規劃環評中開展碳排放評價試點的通知》等文件，推動全國多個省、自治區、直轄市開展溫室氣體排放環境影響評價試點工作。目前，溫室氣體管控納入環評試點工作取得初步成果。這項工作正處于創新探索階段，急需基于已有的實踐廣泛交流借鑒。為此，現特以國內外“溫室氣體排放環境影響評價典型案例”為主題陸續發布，供交流借鑒。

 

一、基本情況

 

 

2023年，美國土地管理局（BLM）對俄勒岡州東南部資源管理規劃進行了修編，并開展了環境影響評價。俄勒岡州位于美國太平洋沿岸，南面為加利福尼亞州，北面為華盛頓州。本次修編所涉及的東南部規劃區，面積約650萬英畝，包括俄勒岡州馬爾赫爾縣、哈尼縣、格蘭特縣和貝克縣。本次規劃修編重點關注荒野區域保護管理、規劃區內越野車輛使用、放牧等問題，調整了荒野保護區域、越野車輛使用開放區、限制區、關閉區的劃定。

 

本規劃（修編）環境影響評價從土壤、植被、水資源和岸線資源、物種保護、社會經濟價值、景觀娛樂、氣候變化等方面就規劃的5個備選方案進行了環境影響評價。其中，氣候變化方面，報告回顧了區域人口、越野車輛使用、畜牧業、野火對溫室氣體排放的影響，以及牧場植被固碳作用；從荒野區域管理、越野車輛管理、牧場管理等三個方面分析了規劃修訂案及其替代方案實施對溫室氣體排放、荒野植被固碳的影響。

 

 

二、評價內容

 

 

 

根據美國2021年“保護公眾健康和環境，科學應對氣候危機”的行政命令（Executive Order 13990）和《聯邦部門和機構關于考慮溫室氣體排放和氣候變化影響的指南》要求，分析了不同替代方案（情景）的溫室氣體排放（包括越野車輛二氧化碳排放和畜牧業牛反芻產生的甲烷排放）和荒野區域和牧場植被的固碳效應。

 

 

 

報告提出，在需要優先保護荒野特征的區域，應通過對機械化活動的限制和區域發展限制以減少溫室氣體排放。限制越野車輛在未開發區域的使用，且對于開放區將越野車輛使用限制在現有道路和原始路線上，在溫室氣體減排方面作用有限，但也控制了越野車輛使用的溫室氣體排放。加強牧場管理，嚴控授權放牧區域面積，有利于減少畜牧業中牛反芻的甲烷排放。

 

 

 

三、經驗總結

 

 

 

美國俄勒岡州東南部資源管理規劃（修正案）環境影響評價描述了規劃區域內的現有資源條件和趨勢，以及修正案及每種替代方案的環境、社會和經濟影響。修改案的最終方案將優先保護33塊具有荒野特征的土地（41.72萬英畝）劃定為優先保護區域；除了已劃定為一級視覺資源的區域外，均作為二級視覺資源區域進行保護和管理，禁止大型可再生能源項目建設和礦產資源開發。修正案減少了越野車輛開放使用區域面積，現有開放區域32萬英畝，車輛使用限制在現有路線上。依據俄勒岡州-華盛頓州牧場健康標準和牲畜管理指南，未達標的現有放牧區應該對相關措施進行整改，未達標區或未完成評估區域不增加每月放牧牲畜頭數。上述調整對于區域溫室氣體排放管控均有一定證明作用。

 

 

 

供稿 | 生態環境部環境影響評價與排放管理司