重慶碳市場最新配額分配方案征求意見稿解析

重慶市生態環境局早在2022年12月對重慶碳市場配額分配方案進行了意見征求（以下簡稱第一版）[https://sthjj.cq.gov.cn/zwgk_249/zfxxgkml/zcwj/qtwj/202212/t20221215_11390283.html ], 未在市場引起較大反響（尤其是控排企業的反響），后主管部門沒有對第一版進行最終確認，到2023年5月底，主管部門第二次對重慶碳市場2021、2022年度配額分配方案再次征求意見（以下簡稱第二版）[ https://sthjj.cq.gov.cn/hdjl_249/yjzj/detail.html?id=2837 ]。直觀對比，兩個版本的征求期限從第一版的一個月縮短至七天（包含周末），較短的征求期限是否能收集到有效而廣泛的反饋意見？ 

此外，從內容上看，筆者通過對比第一版和第二版，有非常明顯的變化：對歷史強度法管控的企業往極限施壓。

首先，歷史強度法按照前三年強度加權均值為基準線對企業進行配額核算，已對企業強度下降增加了壓力；

其次，第一版和第二版均提到，企業在2018—2020年實施了減排工程并申報了工程減排量，則減排工程完成投產前的強度不參與歷史碳排放強度基準值計算。據悉，該條款的考慮是為了避免企業享受前期減排收益，然而歷史排放強度的計算中已經排除了減排量，因此該條款并不符合其出發點的邏輯。綜合來看該條款對積極開展減排的企業反而不公平，同時也有悖于碳市場激勵減排的導向。

最后，在前兩條的基礎上，調節系數由第一版的2021年度1，變更為2021年度0.935和2022年度0.945，下降幅度分別達到6.5%和5.5%。也就是說，即使按照前兩條給一個企業核定配額，需要再扣減6.5%和5.5%。碳減排有循序漸進的過程，國家提出了3060的雙碳目標，期望在一定的時間段內完成減排。對市場的過度調控或干預會影響其穩定性，市場的各個參與方都會受到波及。

針對以上三條，其中第二條其實是對已經開展減排企業的工作進行否定，屬于最有失公正的修改。受到相關影響的企業是否能在五個工作日內完整有效的反饋自己的意見。歷史強度減排法在碳市場的減排導向是無可厚非的，但是筆者認為要理性適度的進行調整，給企業留出節能減排改造的時間，也給以后主管部門的減排政策留下空間。

最后還是期望重慶碳市場能穩步良性的持續發展，增強所有市場參與者的信心。