我國能源綠色低碳轉型存在哪些“卡脖子”問題？該如何解決？

推進碳達峰碳中和是黨中央作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求。當前，我國碳排放主要源于化石能源的利用過程，能源部門能否實現綠色低碳轉型，成為我國推進“雙碳”戰略、實現可持續發展的關鍵。調研組聚焦能源綠色低碳轉型過程中的“堵點”和“卡脖子”問題，結合我國實際進行研究分析并提出對策建議。

 

核電和海上風電發展中存在的問題

 

我國非化石能源占一次能源消費比重在2022年達到17.5%，比8年前提高了5.5個百分點；預計2023年非化石能源發電總裝機占比將首次突破50%，太陽能發電及風電裝機規模均首次超過水電。在非化石能源快速發展的同時，調研組也發現，我國能源供給側綠色低碳轉型和能源技術發展還存在一些問題。

 

在核電發展方面，我國目前核燃料主要依賴進口，納米比亞、澳大利亞、加拿大是我國主要的核燃料進口地。受地緣政治影響，核燃料供應、燃料組件制造等存在斷供風險。近年來，在國家自主創新戰略的引領下，我國核電技術研發取得新的突破，具有國家自主知識產權的“華龍一號”已經成功建成并投產運行，設備國產化率持續提升，達到了90%左右。但部分核級泵、閥門以及相關材料，尚未實現的自主國產化，其中原因，一是技術尚未突破，還需要進一步加強研發；二是技術上可行，但實際應用還存在一些市場因素，尚未實現真正的國產化。

 

我國核電設計、建造、運行等專業技術人員稀缺，缺乏具有較高技術能力的核電工程建設和管理人員。按照我國的能源規劃，到2030年核電裝機量將翻一番，達到1.3億千瓦。按照黨的二十大報告提出的“積極安全有序發展核電”的戰略部署，將對核電管理和建造人員提出較大需求。

 

針對核電技術自主化研發產品的相關政策尚不完善，需進一步提高政策扶持力度。目前部分核級泵閥在技術上已實現了突破，可以對國外相關產品進行替代，但受招投標政策影響，難以與國外產品競爭。按照招投標評價指標，國內自主化產品由于研發投入高、成本高，性能、質量以及實際應用經驗等方面存在不足，競爭力較弱。

 

我國目前在核電關鍵設計軟件自主化技術研究領域取得了一定的成績，如我國核電企業相繼研發和開發了NESTOR核電設計與分析軟件包、COSINE反應堆堆芯物理、熱工水力、系統安全分析一體化軟件包和“華龍一號”堆芯設計軟件包PCM等，但仍有很多專業軟件需要進一步加強研發投入，完全實現軟件自主化仍有很長的路要走。

 

核電是優質能源，具有穩定可靠、平均利用小時數長等特點。根據英國石油公司（BP）發布的統計數據，經合組織（OECD）國家核電平均貢獻了能源消費總量的8%，在法國達到36%，我國目前僅占2%。然而，核電發展安全第一，審批、建設周期較長，國內通常為7年左右，相比之下火電僅為2.5年。目前核電建設周期中，環評涉及選址環評、建造階段環評和運行階段環評等多項內容，且同一廠址一次規劃6臺機組分批建設，各個環評流程都需要重走一遍，歷時較長。

 

在海上風電發展方面，目前對海洋生態環境的影響評價以及固體廢棄物處置處理存在薄弱環節。海上風電的葉片材料主要是工業塑料、玻璃纖維或碳纖維，這些材料回收利用率低，而海上風電的運行壽命一般為20年左右，運行到期后如何處理這些固體廢棄物需要提前謀劃考慮。

 

目前，我國是風電大國，但還不是風電強國，我國風電機組存在運行效率低、故障率高、可靠性差等問題，致使風能的實際利用率、風場盈利能力與預期還有很大差距。一方面是因為國內在大型風電機組研究方面的起步較晚，目前仍處于技術跟蹤階段；另一方面，國內過于重視產業化，對基礎性研究投入不夠，缺乏穩定持續的研究隊伍，產品的可靠性還不能達到較高水平。齒輪箱技術、變流器、可回收葉片技術、大儲能技術和風電直接制氫技術等，都需要進一步加強研發。

 

調研組的政策建議

 

一是建議國家統籌制定核電自主化規劃和扶持政策。針對國外直接封鎖的技術和設備，由相關部門統籌，發揮舉國體制優勢，開展研發和工程驗證，力爭早日取得新突破。對核電技術、設備和軟件的自主化程度進行梳理，針對部分設備或技術可以實現突破的，在研發投入、采購政策制定等方面給予特殊政策，支持核電技術研發真正實現100%國產化。針對專業技術人員稀缺的問題，建議國家層面以及核電行業協會、教育部門要提前謀劃，統籌考慮核電行業發展和行業間的相互支持。

 

二是建議強化提升核電安全保障能力。核電行業不同于一般行業，涉及到核安全。核安全是國家安全的重要組成部分，是核電行業的生命線。要高度重視核安全治理體系和治理能力現代化，加強國家核安全協調機制建設，充分發揮協調機制的作用。理順核安全中央事權，逐步收回委托給地方生態環境部門的核電廠輻射環境監督性監測和國控輻射環境監測點位的運維保障事權，加強地區監督站輻射環境監測能力建設。完善優化新形勢下的核安全監管體制機制和監督模式，提高監督成效。進一步優化核電廠選址環評和核島負挖審批事項，提高審批效率，不斷提升保障核安全的能力，加快核安全高水平發展，促進核電產業高質量發展。

 

三是加快組織支持風電等可再生能源全鏈條研發，對潛在生態環境影響加強研究。為促進我國可再生能源產業可持續發展，成為真正意義上的可持續能源強國，必須構建包括環境影響、原料、制造、工程、運維、廢棄物處置等在內的全鏈條的技術和建設體系。建議著力提高可再生能源技術的原始創新能力，持續構建可再生能源產業鏈，發揮產業集群優勢，在可再生能源基地附近就地打造制造、運輸、廢棄物處置產業鏈，進一步降低我國可再生能源應用成本和生態環境影響。

 

作者系生態環境部黨校2023年春季學期處級干部進修班學員