提升全國性碳市場功能與效率，關鍵在于完善機制。
當前，碳市場不能正常發揮作用的重要原因在于：缺少碳排放總量約束，又是免費配額，無法形成碳價穩定上漲的預期；碳市場覆蓋范圍不夠，也沒有金融屬性，導致交易效率難以形成，風險管理等功能也難以發揮；碳抵消市場（CCER）的綠交所和碳配額市場關系定位不清晰，相互之間也不聯接，此外，2017年碳抵消市場暫停之后一直沒有恢復，無法體現對于創造碳匯、碳吸收研發和投入的支持作用。以上機制問題，導致對市場主體的減排激勵難以實現，動員的低碳投資很少，未起到引導預期的作用。
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碳市場下一步的機制改革，應重點圍繞以下幾方面：
第一，要盡快明確總量設定。從理論和國際實踐來看，沒有總量設定，就無法形成有效碳價。我國需要基于覆蓋范圍內的歷史排放情況與總體減排目標，盡快確定未來一定時段的碳排放總量。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
第二，逐步減少對免費配額的提供，制定出免費配額逐步退出的路線圖和時間表。配額分配方式決定了配額的稀缺性，這是價格形成的第一步?？梢钥紤]從現在開始，逐步壓減免費的配額量，同步增加有償拍賣的配額量，確保免費配額數量不再增加。
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第三，進一步擴大全國性碳市場覆蓋行業范圍。全國性碳市場現在只覆蓋了電力企業，鋼鐵、化工、造紙、航空等高排放行業沒有納入。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
第四，設立價格穩定機制。這有助于形成碳價穩定上漲的預期，促進減排，還有助于穩定產業鏈定價，避免沖擊相關方的生產經營以及宏觀管理部門的通脹治理。未來隨著碳總量目標的確定，碳價波動會加大，當前有必要提前考慮建立價格穩定機制。
第五，要按照金融規律來發展碳市場。盡快允許金融機構等各類主體參與。沒有金融機構的參與，碳市場在價格發現、預期引導、風險管理等方面的作用將大打折扣；依托現行金融基礎設施體系完善全國性碳市場的交易、托管、結算等各個環節，加快推動碳衍生品發展。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
第六，推動能源價格市場化改革。電力定價并非完全的市場化定價，碳價格信號的傳導可能阻滯在電價環節。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
第七，根據當前全球發展趨勢，我國也要重視碳抵消市場的發展。CCER的適用范圍還比較狹窄，應考慮在新能源、碳匯、碳移除的基礎上進一步擴大支持范圍。此外，碳抵消用于碳排放權履約的比例被限制在5%，相關的比例設置還可以進一步研究論證。
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