民進中央提案：盡快啟動“應對氣候變化與碳中和法”立法進程

2月24日記者從民進中央獲悉，今年民進中央提出關于強化實現碳達峰碳中和目標制度保障的提案建議，為實現碳達峰碳中和目標提供有力的法律保障，優先建立基于效率的約束性指標，并兼顧長期碳中和導向的碳排放總量和強度控制制度及目標體系，統籌國內國際兩個大局，完善“雙碳”工作的協調管理機制。

 

提案建議，盡快啟動“應對氣候變化與碳中和法”立法進程，將該法作為推動碳達峰碳中和工作的基礎性法律和框架法，進一步構建以碳排放及溫室氣體排放總量控制制度為核心，以碳排放許可與空間配置、碳排放權交易、碳排放測量報告核查、碳匯、氣候適應和基于自然的解決方案等配套制度為支撐，體現清潔發展、公正轉型、氣候綠色金融等靈活執行機制的法律制度體系，推動我國碳中和法治化的整體進程。

 

一攬子制修訂能源法、電力法、煤炭法、節約能源法、可再生能源法、土地管理法等相關法律，以保障能源結構低碳轉型、煤炭消費盡早達峰、高比例可再生能源體系構建等目標實現。各有關部門和地方應當在上述法律框架下，制修訂并有效實施相關法律、行政法規和地方性法規，為經濟社會全面綠色低碳轉型、碳市場有效運行等提供制度保障。

 

在“十四五”期間建立碳排放總量和強度雙控的制度體系和試點工作，促進高比例可再生能源的系統構建，同時避免現階段能耗總量硬約束對經濟發展的不利影響。在具體目標值確立過程中，充分借鑒現有能源、環境約束性指標的制定經驗和實施辦法，準確反映經濟、能源、環境全面發展狀況，根據經濟環境發展目標，結合GDP增長、能耗強度下降、非化石能源消費占比等條件，確定碳排放目標范圍。

 

進一步完善碳排放統計核算體系及相關制度，加快擴大碳排放權交易市場的范圍并強化相應激勵措施。根據經濟社會發展情況，對減排形勢進行定期評估，并根據減排情況適時對碳排放指標進行調整。

 

提案還建議，發揮好國家碳達峰碳中和工作領導小組的作用，加強統籌協調，進一步完善相關部門的職責和工作程序，形成更廣泛的共識并完善協調機制，在制度、人力、執法等方面加強各地應對氣候變化和低碳轉型的能力建設。

 

積極參與相關國際標準的制定，為實現碳達峰碳中和目標提供技術規范與引領。發揮綠色“一帶一路”作用，創新合作方式，幫助其他發展中國家實現其國家自主貢獻（NDC）及可持續發展目標，構建大宗商品和重點資源產品的綠色供應鏈、產業鏈、價值鏈，加強與“一帶一路”節點國家在綠色發展和能源轉型上的合作。

 

校對 柳寶慶