《中國碳普惠發展與實踐案例研究報告》

2月25日，在中央網信辦、國家發展改革委、生態環境部、四川省人民政府聯合指導的“第二屆中國數字碳中和高峰論壇”上，生態環境部宣傳教育中心黨委書記、主任田成川發布首個《中國碳普惠發展與實踐案例研究報告》（以下簡稱《報告》），這也是“碳普惠合作網絡”的又一成果。

 

碳普惠作為一種機制創新，旨在鼓勵個人和中小微企業的低碳行為，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生活方式，進而推動企業生產低碳轉型升級，提高整個社會低碳發展水平，是實現“雙碳”目標的 重要手段，是實現經濟社會綠色低碳發展的有效方式，有助于實現人與自然和諧共生的中國式現代化，實現社會公平和共同富裕。

 

《報告》通過對我國碳普惠發展的歷史與現狀進行了調研與分析，認清碳普惠的定義、特點、優勢、意義及影響，并通過案例分析提出促進碳普惠的發展對策和建議，對我國碳普惠的發展前景進行展望，為助力我國“雙碳”目標的實現，全球應對氣候變化貢獻中國智慧和解決方案。

 

《報告》指出，隨著我國“雙碳”目標的明確，首先，國家頂層設計文件當中，越來越多強調生活綠色化，鼓勵碳普惠機制，為碳普惠的發展帶來了新動力。其次，地方出臺多項與碳普惠相關的政策，陸續推出碳普惠平臺，為碳普惠的實施提供有力支撐。再次，企業積極響應并開展實踐探索，紛紛推出碳普惠平臺，帶動了用戶減排，逐步改變公眾認知。碳普惠逐步形成了政府主導的碳普惠機制、企業主導的碳普惠機制。

 

據了解，中國碳普惠啟動萌芽至今，從理論到實踐都取得了一定的成果。2021年9月，國家網信辦發布的《數字中國發展報告（2021）》中明確提出，積極探索多元參與、可持續的碳普惠機制。碳普惠、“碳普惠合作網絡”已被寫入《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》，真正成為國家級政策與行動，標志著碳普惠發展進入新階段。碳普惠在聯合國氣候變化大會COP27展示，進一步產生示范性影響，成為講好中國碳中和故事的重要實踐和為全球減排做貢獻的中國方案。

 

《報告》通過對39個碳普惠平臺（或碳賬戶）案例進行總結分析，根據項目主導方、參與主體方和激勵模式等維度進行對比、歸納、總結，將當前的碳普惠機制分為兩類：政府主導的碳普惠機制和企業主導的碳普惠機制，并就兩種類型碳普惠機制各自的特點，提出政府主導的多元碳普惠機制是新型的環境治理體系下碳普惠發展的新模式，有助于推動綠色生活方式形成，更好推動數字化綠色化協同轉型發展。

 

《報告》最后還對政府、企業、社會組織開展碳普惠工作提出了建議和展望。首先，建議政府持續推動多元碳普惠機制有效落地，加強碳普惠基礎建設，從管理制度體系，技術支撐體系，碳減排量消納體系和激勵機制方面穩步推進，同時加強對碳普惠平臺的宣傳倡導。此外，建議企業倡導綠色低碳生活方式，創新公眾減排激勵方式，主動參與碳普惠標準制定工作，積極加入“碳普惠合作網絡”，共建碳普惠平臺，主動實現自愿性碳中和，促進碳普惠體系形成閉環。最后，建議社會組織發揮力量支持碳普惠機制建設，廣泛動員公眾參與，提高公眾的減排意識，推動綠色低碳全民行動，形成社會合力將公眾的綠色低碳生活意識、知識轉化成行動，推動我國生產生活綠色低碳轉型，引導公眾深度參與，塑造中國綠色低碳型的社會新形態。