周小川：COP27共識程度不高，仍有很多課題需要深入研究

 

應對氣候變化、實現低碳轉型，需要注重公平正義，其中最大的困難在于新興市場和發展中國家的資金缺口由誰來提供。此次COP27大會上達成了一個共識，即成立損失與損害基金，但基金的規模并不明確，在全球的公正轉型中所能占據的比例預計將比較小。

 

當前的低碳轉型進程中，部分發達國家在減排方面起步較早，但未來全球的氣候變化很大程度上取決于新興市場和發展中國家能否順利實現減排，而這些國家需要大量的資金來完成設備的更新改造，同時還需要大量的資金投入科學技術領域。無論以哪種方式計算，資金缺口都十分巨大。在缺口十分巨大的情況下，資金的動員是非常困難的。盡管大量的金融企業已經作出承諾，但從微觀經濟學的角度看，絕大多數金融機構都只是金融中介，用客戶的錢開展投資或進行金融理財。因此，如果缺乏足夠的激勵，金融機構也不能光憑一個承諾去任意支配客戶的資金。

 

應對如此大的資金缺口，可以從兩個方面加以考慮：一是建立全球碳市場之間的可控連接，允許發達國家的金融力量購買其他市場上的碳配額、碳減排抵免或碳信用，部分實現金融的融資轉向。二是利用好邊境調節稅，幫助發展中國家和新興市場減排。

 

歐盟提出“碳邊境調節機制”（CBAM），對發展中國家含碳的產品征收邊境調節稅。我認為，這筆稅金應該返還給發展中國家的碳市場，幫助發展中國家和新興市場減排、保護森林和土地。換言之，我們需要研究出切實有效的方法，動員大量的資金從發達國家向發展中國家轉移。因此，公正轉型的問題，需要金融界和經濟研究界拿出切實可行的辦法供決策參考和執行。

 

（作者系博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長）