實施積極應對氣候變化國家戰略

 

　　碳市場為處理好經濟發展與碳減排關系提供了有效途徑。全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的重大制度創新，也是落實中國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。

 

　　開展碳排放權交易試點工作。碳市場可將溫室氣體控排責任壓實到企業，利用市場機制發現合理碳價，引導碳排放資源的優化配置。2011年10月，碳排放權交易地方試點工作在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個省、市啟動。2013年起，7個試點碳市場陸續開始上線交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業近3000家重點排放單位。截至2021年9月30日，7個試點碳市場累計配額成交量4.95億噸二氧化碳當量，成交額約119.78億元。試點碳市場重點排放單位履約率保持較高水平，市場覆蓋范圍內碳排放總量和強度保持雙降趨勢，有效促進了企業溫室氣體減排，強化了社會各界低碳發展的意識。碳市場地方試點為全國碳市場建設摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經驗，奠定了基礎，為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。

 

　　持續推進全國碳市場制度體系建設。制度體系是推進碳市場建設的重要保障，為更好地推進完善碳交易市場，先后印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，印發全國碳市場第一個履約周期配額分配方案。2021年以來，陸續發布了企業溫室氣體排放報告、核查技術規范和碳排放權登記、交易、結算三項管理規則，初步構建起全國碳市場制度體系。積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》立法進程，夯實碳排放權交易的法律基礎，規范全國碳市場運行和管理的各重點環節。

 

　　啟動全國碳市場上線交易。2021年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動。納入發電行業重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規模最大的碳市場。全國碳市場上線交易得到國內國際高度關注和積極評價。截至2021年9月30日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約1765萬噸，累計成交金額約8.01億元，市場運行總體平穩有序。

 

　　建立溫室氣體自愿減排交易機制。為調動全社會自覺參與碳減排活動的積極性，體現交易主體的社會責任和低碳發展需求，促進能源消費和產業結構低碳化，2012年，中國建立溫室氣體自愿減排交易機制。截至2021年9月30日，自愿減排交易累計成交量超過3.34億噸二氧化碳當量，成交額逾29.51億元，國家核證自愿減排量（CCER）已被用于碳排放權交易試點市場配額清繳抵銷或公益性注銷，有效促進了能源結構優化和生態保護補償。