兩會前瞻：直面挑戰，中國如何奏響詠“碳”調？

2021年，碳達峰、碳中和首次被寫入中國政府工作報告，中國這個世界上最大的發展中國家直面“以史上最短時間實現碳中和”的挑戰；第一年“試水”，中國碳達峰、碳中和的政策路線逐漸明晰。在對“一刀切”“運動式減碳”進行糾正之后，中國如何奏響詠“碳”調？綠色轉型如何帶動經濟發展？

 

 

在今年地方兩會公布的各省級政府工作報告中，碳達峰、碳中和依然是個高頻熱詞，廣西、浙江、河北、重慶、甘肅等地均對“雙碳”作出部署。這一次，“穩步”“有序”“科學”推動成為關鍵。在即將開幕的全國兩會上，“雙碳”料再次成為各界關注的焦點。綜觀官方此前表態，今年推進“雙碳”目標料將有四大重點。

 

其一，“減碳”不是減生產力。

 

去年，一些地方出現運動式“減碳”現象。有的目標設定過高、脫離實際，有的未立先破、盲目急進，有的認知不足、跟風表態。

 

針對這些情況，去年7月末舉行的中共中央政治局會議強調，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

 

 

資料圖：海上風電場(無人機照片) 中新社發 三峽能源 供圖

 

全國政協經濟委員會副主任劉世錦指出，實現碳達峰碳中和目標的關鍵是用綠色技術替代傳統技術，要減少碳排放，而不是減少生產能力，不是降低增長速度。他指出，應該著眼于形成新的綠色供給能力，在確保產業供給安全前提下平穩轉換。

 

一些新的政策已經開始落地。包括新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制；更科學地用碳排放的雙控指標(碳排放總量和強度控制指標)來替代能耗的雙控指標(能耗總量和強度雙控)等。

 

其二，減碳不等于“棄煤”。

 

長期以來，中國的能源結構都以煤為主。面向碳中和，必須關閉礦井、停用煤炭嗎？專家認為，在新能源替代尚未形成之前，用好煤炭十分關鍵。

 

上海交通大學副校長、中國工程院院士黃震認為，不要一談到“電力零碳化”就說“棄煤”。他認為，未來煤炭會成為一種保障性能源?；痣?a href='http://www.caizhixing.cn/ccus' target='_blank'>CCUS(碳捕獲、利用與封存)將會推動整個化石能源電力零碳排放，提供保障性電力和電網靈活性。

 

 

資料圖：工人整理貨物列車上的電煤。 胡國林 攝

 

今年，廣西、河南、山東、內蒙古等多省(區、市)在省級政府工作報告中不僅提到布局新能源項目的利用，也重點部署煤炭清潔高效利用等。去年11月份召開的國務院常務會議提出，再設立2000億元人民幣支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。煤炭企業也紛紛轉型，比如：中國神華、中煤能源、美錦能源、陜西黑貓等多家煤炭上市公司均加碼了煤化工業務。

 

其三，遏制“兩高”項目盲目發展。

 

去年中央生態環保督察曾將嚴查“兩高”項目盲目上馬作為重點。今年高耗能、高排放項目發展仍將受到遏制。1月份，國務院印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案》提出，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目等。此外，包括河南、浙江、重慶、安徽等在內的多地也明確表示今年要遏制兩高項目盲目發展。

 

 

資料圖：太陽能光伏發電項目。(無人機照片) 中新社發 劉國興 攝

 

在廣發證券首席經濟學家郭磊看來，雙碳是一個長期系統性的工程，涉及到經濟諸多層面的變革，其中就包括鋼鐵、電煤、部分化工品等高碳產業的減產。此外，碳中和還涉及清潔能源替代加速，減排技術和循環經濟等工業流程的優化以及碳稅和碳排放交易體系的建設等。

 

其四，碳市場發揮更大作用。

 

去年12月全國碳市場第一個履約周期順利收官。官方數據顯示，截至2021年12月31日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，成交均價每噸42.85元，履約完成率99.5%(按履約量計)。

 

盡管當前碳市場交易量并不是很大，但是專家認為，后續石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等行業將被逐步被納入交易體系中，其倒逼企業減排的效應也會更大。

 

清華大學能源環境經濟研究所所長、全國碳排放交易體系總體設計技術專家組負責人張希良認為，今后碳市場將迎來新的變化，比如：碳排放的配額發放基準將更加嚴格，配額可能從免費發放到引入拍賣機制，以及引入第三方的投資機構進入碳市場進行交易等。(完)