國家環境部：“十四五”生態環?！耙佒蹈焚|”

　　2月23日，生態環境部召開2月例行新聞發布會。生態環境部綜合司司長孫守亮表示，“十四五”生態環境保護規劃編制已經順利完成各個環節工作，規劃文本正在按程序向社會公開。

 

　　“十四五”生態環境保護規劃正向社會發布

 

　　“十四五”生態環境保護規劃是今后五年生態環境保護的一項頂層設計，被列為國家級的重點專項規劃。自“五五”以來，我國已經連續編制實施了9個生態環保五年綜合規劃，對統領和指導全國生態環境保護工作發揮了綱舉目張的重要作用。

 

　　“按照黨中央、國務院決策部署，生態環境部從2019年2月牽頭啟動了第10個生態環保五年規劃的研究編制工作。目前‘十四五’生態環境保護規劃（以下簡稱規劃）正在按程序向社會發布。”孫守亮說。

 

　　孫守亮介紹，規劃在許多方面有新突破、新拓展、新提升，繪就了“十四五”生態環境保護的路線圖、施工圖，特點可以概括為“5個堅持、6個突出”。

 

　　“5個堅持”是規劃編制的基本遵循：

 

　　一是堅持新發展理念，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。二是堅持以減污降碳為總抓手，推動生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理。三是堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。四是堅持深化改革創新，完善生態環境監督管理制度體系，推出一批制度成果。五是堅持穩中求進總基調，推動重點領域工作取得新突破。

 

　　“6個突出”是指亮點和創新，突出6個方面：

 

　　一是突出系統觀念。在重點任務部署上，更加注重生態系統各要素的系統考慮、整體推進，突出流域上下游、左右岸、干支流協同治理，統籌水資源、水環境、水生態治理，統籌地上和地下、陸地和海洋、城市和農村。

 

　　二是突出問題導向。著力解決三類問題，既要基本解決長期存在的突出問題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；又要有效遏制住趨勢性苗頭性問題，如控制臭氧污染、新污染物污染；還要加快解決群眾反映的熱點難點問題，如噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味等問題。

 

　　三是突出協同增效。注重各項政策措施關聯性和耦合性，重點在減污降碳協同增效、多污染物協同控制、各要素協同治理、區域協同防治等方面下大力氣。以“協同”的手段達到“增效”的效果。

 

　　四是突出綠色引領。將推動綠色低碳發展作為一項實實在在的重點任務，明確環保納入宏觀經濟治理體系的舉措，聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地，加快推動產業結構、能源結構、運輸結構調整與綠色升級，支持綠色技術創新，推動形成高質量發展綠色增長點。

 

　　五是突出底線思維。注重統籌發展和安全，把人民身體健康放在第一位，切實保障生態環境安全，嚴守生態環境底線，守住自然生態安全邊界。

 

　　六是突出激勵示范。一方面，強調發揮市場機制激勵作用，創新經濟政策和工具，推動提供更多優質生態產品。另一方面，通過選典型、樹樣板、立標桿，發揮先進帶動作用，提出建成一批美麗海灣、美麗河湖和“無廢城市”等典型樣板。

 

　　孫守亮表示，“十四五”生態環境保護思路，很好處理了“兩個關系”：“穩和進”的關系，強調穩中求進，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護； “量和質”的關系，不單純追求“量的改變”，更注重“質的提升”，強調內涵發展，強調群眾獲得感，“要面子，更要里子；要顏值，更要品質”。

 

　　協同減污降碳，統籌推動生態環境保護和應對氣候變化

 

　　“十四五”是我國深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的關鍵5年，也是碳達峰的關鍵期、窗口期。如何協同好減污降碳，統籌推動生態環境保護和應對氣候變化工作？

 

　　“我國生態環境問題，本質上是高碳能源結構和高能耗、高碳產業結構問題，污染物與二氧化碳排放呈現顯著同根同源性。”生態環境部環境規劃院副院長嚴剛表示。

 

　　研究表明，我國主要大氣污染物排放源中，幾乎所有二氧化硫和氮氧化物排放源，50%左右的揮發性有機物和85%左右的一次PM2.5（不含揚塵）排放源，都與二氧化碳排放源高度一致。

 

　　嚴剛表示，與一些發達國家基本解決環境污染問題后，再轉入強化碳排放控制階段不同，當前我國生態文明建設面臨協同推進生態環境根本好轉與碳達峰、碳中和目標任務。

 

　　“這兩項重大任務，難度和挑戰都非常大，需要按照黨中央統一部署，推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，實現目標協同、區域協同、措施協同、政策協同和監管協同。”嚴剛說。

 

　　嚴剛表示，要從以下4個方面采取措施協同減污降碳：

 

　　一是強化源頭防控協同。切實發揮好降碳行動對生態環境質量改善的源頭牽引作用，把實施結構調整和綠色升級作為減污降碳的根本途徑，加快形成有利于減污降碳的產業結構、能源結構和生產方式、生活方式。

 

　　二是加強措施優化協同?；谏鷳B環境質量改善需求，優化全國降碳空間布局和措施路徑，加大環境污染嚴重、生態環境敏感地區結構調整和布局優化力度，在降碳同時實現更大環境改善。

 

　　三是加強環境治理協同。增強污染防治與碳排放治理的協調性。統籌水、氣、土、固廢和溫室氣體等多領域減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協同控制。

 

　　四是推進政策創新協同。依托現有生態環境制度體系，建立健全一體推進減污降碳的管理制度、基礎能力和市場機制。比如，在環境影響評價中開展碳排放評價，通過這項措施嚴把新上項目碳排放關。鼓勵地方先行先試，創新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用。