各省市：7省已出臺碳達峰行動方案，有4大關注點；短期各地政策延續糾偏

截至2月中旬，已有浙江、四川、寧夏、吉林、河北、成渝（成都、重慶雙城聯合行動方案）、江蘇等7省公布了地方碳達峰行動方案。結構上看，除浙江聚焦科技、四川聚焦綠色產業發展外（應屬于“1+N”政策體系中“N”的范疇），其余5省行動方案均與國家方案一致（包括總體目標、清潔能源、產業結構、交通運輸、城鄉建設、生態碳匯及配套措施等章節）。具體有4大關注點：

 

>定量目標，各省定量目標多與國家目標一致或要求完成國家下達的任務目標，但也因地方資源稟賦而靈活調整。比如四川要求2025年清潔能源消費比重達到60％左右（主要以水電、天然氣等為主），遠高于20％左右的國家目標；而寧夏2025年非化石能源消費目標為15％，低于國家目標。

 

>能源方面，既強調控制傳統能源消費增長，又強調傳統能源在調峰、應急方面的兜底作用，確保傳統能源向新能源安全平穩過渡（意味著類似2021年全國多地限電的政策可能會有所緩解）。其中新能源方面，大力發展氫能是各地較為一致的選擇，其他新能源開發則強調因地制宜，比如成渝地區強調大力發展水電，江蘇則強調在確保安全前提下有序發展核電等。

 

>工業方面，嚴格限制“兩高”行業仍是各省方案關注的重點，其中：浙江、成渝、寧夏強調“兩高”行業的節能降碳改造，吉林、河北、江蘇等地明確嚴控新增產能。同時，各地也因地制宜，強調大力發展新興產業，光伏、新一代信息技術、生物技術、新能源汽車等是各地重點發力的方向。

 

>交運方面，各省均強調大力推廣和普及新能源汽車，強化交通基礎設施建設，軌道交通以及充換電站、加氫站等新能源汽車配套基礎設施建設是重點。

 

短期來看，多地出臺新的政策強化對既有政策的糾偏。比如河南印發《關于加強能耗和煤炭指標保障支持重大項目建設的通知》提出，“生產烯烴、芳烴、化肥、農藥、醇類等產品過程中的原料用能，不納入能耗雙控考核；原料用煤不納入煤炭消費總量控制考核”，應是對中央經濟工作會議“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”要求的落地。

國盛證券|首席經濟學家  熊園

國盛證券|宏觀研究員  劉安林