落實雙碳目標的電力現貨市場實踐與探索——淺談我國考慮民生和保障供應安全的市場化改革成果

隨著煤炭、天然氣價格的上漲，以歐洲為代表的能源危機持續發酵。此外，碳減排目標下能源結構的演變，導致其能源和電力供應不穩定性加大，在極端天氣等短期因素沖擊下，傳統能源供應“受制于人”和新能源發電不穩定的問題迅速暴露。包括我國在內的世界各地，都面臨著電力供應緊張、電力系統不能安全穩定運行等問題，各國都在積極尋求應對方案。

 

“救援是社會主義國家的事，上帝的子民應當學會自救”。面對2021年德州大停電，一位德州的市長給美國困境中的人們潑了一盆冷水。在冰冷的風雪之中，德州電價連夜增長了200倍。

 

去年9月中旬以來，我國多個省份也出現了限電的情況。我國的用電總量在不斷增加，加上全球疫情下我國快速的經濟恢復，激增的全球訂單進一步增大了用電需求。而面對不斷突出的電力供需矛盾，各省區迅速做出反應，進一步釋放電力產能、抓好電力保供、采取有序用電、理順煤炭價格，最大限度的保障農業和居民用電。

 

同樣是面對電力供需矛盾，處理后的結果卻有著天壤之別，其本質是國家體制和電價機制的差別。以資本、盈利為最優先的制度，必然會造成美國德州的慘劇。然而需要注意的是，電力的市場化也存在著優勢，在黨中央、國務院部署實施新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設穩步有序推進，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優化配置中作用明顯增強，市場化交易電量比重大幅提升。通過市場化交易可以發現價格、激勵相應，促進競爭、優化配置，落實交易、調節偏差等。因此，面對我國電力供需矛盾，不僅需要堅持保障農業和居民用電，同時也需要學習、利用國外電力市場機制的優勢，并防止一味尋求利益最大化導致極端情況的發生。

 

自《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)發布以來，我國不斷深化電力體制改革，并進一步對適合我國國情的輸配體系體制進行研究。2017年9月，國家發改委和國家能源局聯合印發《關于開展電力現貨市場試點工作的通知》（發改辦能源［2017］1453號），將南方（以廣東起步）、浙江、山東等8個地區選為首批試點，為我國電力現貨市場建設工作按下了“快進鍵”。此后，各試點地區先后發布了具體的電力現貨市場建設方案及相關機制，并在此基礎上陸續開展電力現貨市場試運行工作。

 

立足我國能源資源稟賦、經濟社會發展等實際國情，各省紛紛建立了合適的電力市場，發揮市場優勢，能夠適應電力行業生產運行規律。近年來我國在電力市場化改革方面已經取得巨大成效，主要體現在兩個方面：一是電力市場化交易不斷擴大，通過市場化交易，極大減少了電力用戶購電支出。二是電力現貨市場試點工作平穩推進。目前，各個現貨市場均已開展多次連續結算試運行，為下一步擴大電力現貨交易積累經驗。

 

此外，我國通過持續進行電力改革、加快電力市場的建設，已經在電價制度和民生保障方面也取得了巨大的成果。整體來看，我國的電價水平屬于中等偏下，其中居民電價處于世界較低水平。據Global Petrol Prices公開可查數據，我國居民平均用電價格為0.084美元/千瓦時，遠低于世界平均用電價格0.138美元/千瓦時。

 

無論是安全可靠的電力供應還是低廉的用電價格，都得益于我國先進的社會體制以及科學的電價機制。我國也將不斷完善現有機制，進一步深化電力市場化改革，遵循市場規律和電力系統運行規律，在保障各個用戶用電價格的同時，促進形成清潔低碳、安全高效的能源體系。