“雙碳”戰略糾偏： 堅守能源安全底線，先立后破

 

在經濟增長需求、傳統產業發展模式的牽引下，我國經濟發展短期內很難擺脫對煤炭、石油等傳統能源的依賴。在碳達峰、碳中和的進程中，清潔能源的戰略地位不斷提升，但煤炭、煤電依然不能缺席。

 

中央經濟工作會議特別強調，“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。”

 

經歷2021年的能源供應鏈波動后，煤炭、煤電的戰略地位重新得到首肯，資產價值正在不斷重估。從政策導向看，清潔高效利用是以煤炭為代表的化石能源最終歸宿。

 

2021年9月13日，習近平總書記在陜西榆林考察時強調，煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發展方向，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。2021年11月17日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，促進綠色低碳發展。

 

中國工程院院士謝和平認為，美國等發達國家的經歷表明，現代化進程仍需化石能源。 實現碳中和不是簡單地去化石能源，應重視發展少碳技術、用碳技術、無碳技術，來實現碳減排、碳捕捉、碳利用，采用無碳排放能源。

 

煤炭的清潔利用需要從燃料向原料轉變。其中，現代煤化工是煤炭清潔利用的方向之一。中央經濟工作會議提出，原料用能不納入能源消費總量控制，這為煤炭利用清潔化創造了新條件。

 

所謂“原料用能”主要針對煤化工、石油化工等產業領域，生產過程中原料轉化為化工品，僅有少部分二氧化碳排放。 在重新定義原料用能歸屬后，一方面可以緩解煤化工等行業用能壓力，降低碳排放成本；另一方面可有利于大宗化工品供應鏈穩定，防止出現產品價格大漲大落。

 

與此同時，煤電機組將從電量型電源向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。在完善的兜底價格機制和輔助服務機制下，煤電仍然可以獲得高含金量的經濟收益。

 

對于新能源行業而言，“增加消納能力”是電力系統的新使命；政策并明確新增可再生能源不納入能源消費總量控制，為新能源裝機的增長創造了條件。

 

可以預見，十四五、十五五期間，國內新能源裝機仍將保持高速增長，風電、光伏年均新增裝機預計在8000-1000萬千瓦。但在波動性、間歇性的特性下，新能源行業需要完善的儲能、靈活性煤電、可中斷負荷等調節資源，并對電力系統的智能化、安全可靠性提出新的要求。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om