生態環境部聯合商務部印發《對外投資合作建設項目生態環境保護指南》

近日，生態環境部、商務部聯合印發《對外投資合作建設項目生態環境保護指南》進一步規范企業對外投資合作中的環境保護行為，優化境外投資建設項目全生命周期生態環境管理。近年來，一系列指導政策的遞進，持續反映了綠色發展新理念與新要求。世界資源研究所支持和參與的《“一帶一路”項目綠色發展指南》研究及《企業及金融機構應用手冊》開發、促進中國企業海外可再生能源投資的政策研究、中國海外園區低碳化研究、中國可再生能源對外援助等項目，可為企業參與境外投資與建設項目，提高生態環境表現，打造“一帶一路”綠色發展樣板提供支持。

 

繼2021年7月《對外投資合作綠色發展工作指引》（以下簡稱《工作指引》）后，生態環境部、商務部于2022年1月再次聯合印發《對外投資合作建設項目生態環境保護指南》（以下簡稱《指南》）。此次《指南》文件對原2013年《對外投資合作環境保護指南》進行了修訂，進一步規范企業對外投資合作中的環境保護行為，為對外投資建設項目生態環境管理提供了更具可操作性的指導，支持全球綠色轉型和可持續發展。

 

《指南》文件特別是在以下三個方面，為中國企業以更高質量、更優水平拓展對外合作提供指引：

 

進一步明確適用對象，提供清晰的項目環境管理流程框架。明確《指南》適用于中國企業在境外開展投資建設的新建（含改建、擴建）類項目、收購并購類項目，以及承包工程類項目；提出境外項目全生命周期生態環境管理流程，分別就項目投資建設前、施工期、運營期、關閉退出等主要環節提出了生態環境管理的要求。

 

全面闡述生態環境的內涵，突出體現在重點項目的應用?！吨改稀芬韵到y性的視角明確了生態環境內涵，即應包括污染防治、應對氣候變化、生態系統和生物多樣性保護等方面。同時對綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域提出了針對性指導，支持中國對外投資合作可持續發展和綠色“一帶一路”建設。

 

夯實提高境外項目生態環境管理水平的工作要求?！吨改稀吩俅蚊鞔_鼓勵項目采用國際通行標準或中國更嚴標準開展生態環境保護相關工作，在企業環境管理責任理念、內部管理體系、行動落實和信息披露溝通等方面做出規范，進一步強化企業對境外項目的環境保護主體責任，增強管理意識與能力。

 

 

 《指南》相關政策文件時間線梳理 

 

 

1

 

 2013年2月 

 

商務部、原環境保護部：《對外投資合作環境保護指南》

 

 

 

首次對企業對外投資合作環境保護行為提供方向性指導，引導企業積極履行環境保護責任。

 

2

 

 2021年7月 

 

商務部、生態環境部：《對外投資合作綠色發展工作指引》

 

 

 

指出“綠色發展是可持續發展的必要條件”： 

 

 

 

支持清潔能源領域的對外投資 

 

打造綠色境外經貿合作區 

 

防范生態環境風險，鼓勵企業采用國際通行標準或中國標準開展投資合作活動 

 

優化綠色監管服務，加強與有關國家的綠色發展戰略對接，支持企業踐行綠色發展

 

3

 

 2022年1月 

 

生態環境部、商務部：《對外投資合作建設項目生態環境保護指南》

 

 

 

提供境外項目全生命周期更具可操作性的生態環境指引： 

 

 

 

明確生態環境包括污染防治、應對氣候變化、生態系統和生物多樣性保護

 

對重點行業做出規范，提出能源領域優先考慮可再生能源項目

 

鼓勵采用更嚴格的生態環境標準

 

 

 

近年來，中國企業參與境外投資合作項目，特別是“一帶一路”建設項目的速度不斷加快 。商務部最新數據顯示，截至2021年11月，中國企業在“一帶一路”沿線直接投資1162.2億元人民幣，同比增長5%。一系列指導政策的遞進（見上圖），持續反映了綠色發展新理念與新要求?！吨改稀窂娬{生態環境風險防控，鼓勵采納更嚴格生態環境管理標準，優先考慮對外開展可再生能源領域項目投資合作，為積極落實“大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目”提供保障 。

 

 

 

世界資源研究所可持續投資項目持續支持中國應對氣候變化投資，推動以可再生能源為導向的能源轉型及全球綠色貿易，為利益相關方境外項目生態環境管理提供綠色解決方案。

 

 

 

由“一帶一路”綠色發展國際聯盟主持、世界資源研究所支持并共同撰寫的《“一帶一路”項目綠色發展指南》及《“一帶一路”項目綠色發展指南企業及金融機構應用手冊》關注“一帶一路”項目生物多樣性、環境保護與溫室氣體管理。該研究項目幫助參與“一帶一路”的項目的企業、金融機構和其他利益相關方識別、評估、管理和改善環境績效，提供適用于項目環境影響分級分類評估和管理的方法流程及工具。項目提出的行動路線圖旨在幫助金融機構和企業將可持續發展標準和需求與內部管理戰略、規則和組織架構的融合對接，助力“一帶一路”項目綠色發展。

 

 

 

世界資源研究所聯合多家合作伙伴圍繞促進中國企業海外可再生能源投資的政策研究，回顧海外可再生能源投資歷程，總結經驗，識別障礙，評估“一帶一路”國家可再生能源開發潛力，為進一步優化國內政策措施、擴大海外可再生能源投資規模提出建議。同時聚焦氣候變化南南合作、中非合作論壇等機制，攜手合作伙伴共同開展針對能源可及、綠色復蘇與轉型等議題的研究，助力中國可再生能源國際發展合作的長足發展。

 

 

 

在中國企業“走出去”的過程中，海外園區作為重要載體和基礎平臺，發揮了投資聚集效應和產業輻射作用。世界資源研究所及合作伙伴方持續推動中國海外園區低碳化研究及實踐，在海外園區綠色發展指標體系、低碳發展指南指引、綠色園區標桿示范工程、海外園區氣候投融資試點、合作區低碳運營能力建設等方面助力中國海外園區成為“一帶一路”高質量發展的綠色樣板，為《對外投資合作綠色發展工作指引》中提出的“打造綠色境外經貿合作區”目標貢獻力量。