未來40年的控碳攻堅，是一場硬仗、一場大考、一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。福建既是全國經濟發達省份，又是全國碳排放總量、強度雙低省份，還是全國生態文明建設領先省份，具備條件為全國控碳攻堅工作創造經驗、提供示范，構建碳中和先行示范區，率先實現人與自然和諧共生的現代化。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
一、福建控碳攻堅的戰略態勢
福建的控碳攻堅工作具有特殊性，控碳工作必須處理好發展與減排的關系、局部與整體的關系、短期與長期的關系，化約束為機會，全方位推進高質量發展超越。
新福建的新使命
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黨的十八大以來，福建經濟總量連升三級：2013年跨越2萬億元、2017年突破3萬億元、2019年登上4萬億元，具有重要的里程碑意義。新階段有新使命，福建開展控碳工作，必須處理好發展與減排的關系，圍繞新福建的新使命謀劃控碳工作。
◆能源結構：依托風電資源優勢和核電廠址資源優勢，率先建成以新能源為主體的新型電力系統；以新能源為核心，更好服務和融入新發展格局。
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◆產業結構：依托核電、風電等低碳無碳能源，培育儲能產業和數字能源產業；以低成本能源優勢培育產業發展新優勢，構建以先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業為主體的現代產業體系和現代化經濟體系，補齊產業結構短板。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
◆技術體系：發揮集中力量辦大事制度優勢，以低碳無碳負碳技術為重點，在福建布局建設以國家控碳技術中心、國家碳匯育成中心、國家碳平衡實驗室體系為重點的國家控碳戰略科技力量，打好控碳領域關鍵核心技術攻堅戰，助力補齊科技創新短板。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
碳排放的空間差異 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
根據中國碳排放數據庫（CEADs）2018年數據，全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^）具有差異顯著的碳排放空間分布： 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
◆總量差異：河北、山東、江蘇、內蒙古、廣東排名前五，排放總量全部超過5億噸，產業結構偏重、能源結構偏煤，為域外提供大量高載能產品；福建全國排名16，排放總量為2.61億噸、低于全國平均水平。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
◆強度差異：全國碳排放強度為1152千克/萬元，寧夏、內蒙古、山西、新疆、河北排名居前五，北京、上海、廣東、浙江、福建居后五；福建排名居倒數第5，強度676、為全國均值的58.7%。
◆壓力差異：河北、內蒙古、山東等總量、強度雙高的省份，控碳工作壓力大；北京、上海、福建等總量、強度雙低的省份，控碳工作壓力較??；江蘇、廣東、浙江等總量高、強度低的省份，由于排放體量大，控碳工作同樣面臨挑戰（圖1）。
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圖1 各省碳排放總量與強度分布（2018） 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
省域之間碳排放的空間差異需要構建控碳工作的壓力傳導機制。福建是全國首個國家生態文明試驗區，具備較高的資源環境承載力和較強的國土空間開發適宜性，開展控碳工作必須處理好局部與整體的關系，以地緣經濟為引領，為上海、廣東、浙江等與福建具有地緣優勢的區域創造性設計控碳工作壓力傳導方案。
◆低碳能源服務：以福建核電、風電為主體，為上海、浙江、廣東提供低碳能源服務，有效傳導受服務地區高碳能源結構引發的控碳工作壓力；重點助力上海、深圳構建在役煤電退出機制，構建福建核電、海上風電的上海、深圳定向服務新機制。
◆高載能產業轉移：依托福建富集的低碳無碳能源優勢，引導上海、深圳等城市經濟體轉移部分高載能產業到福建，有效傳導受服務地區高碳產業結構引發的控碳工作壓力；重點引流上海、深圳的石化、電子、冶金、汽車、高端裝備等行業的制造環節，布局建設高載能產業轉移園區。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
碳達峰的福建優勢 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
在2021～2060年前后四十年的碳達峰碳中和進程中，化石能源與非化石能源占比將由現行的“8∶2”（“十四五”）翻轉至“2∶8”（“廿一五”）。這是一個漸進的過程：從供給側看，新能源滲透率將穩步攀升，并發展成為一次能源主體；從需求側看，電能消費滲透率將不斷提升，并發展成為二次能源主體；最終形成高新能源滲透率、高電能消費滲透率的“雙高”能源系統。福建開展控碳工作，必須處理好短期與長期的關系，以能源結構轉換為引領，持續推進經濟社會系統綠色轉型與綠色發展。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
◆新能源基地：從資源稟賦看，福建具備建設7000萬海上風電、3000萬核電、1000萬太陽能發電的電力裝機條件，截至2020年分別僅實現裝機486、871、202萬千瓦，分別僅占資源量的6.9%、29.0%、20.2%，綜合資源開發率僅14.2%。核電、風電、光電屬于低碳無碳能源，要按照電力先行的發展要求提前布局，加速開發新能源，培育控碳時代的新經濟增長極。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
◆生態碳匯基地：福建森林覆蓋率66.8%，連續42年居于全國首位，“綠碳”資源潛力大，活立木蓄積量超過7.9億立方米、總碳儲量超過4.2億噸；年均林木蓄積量增長2607億立方米、每年可形成5153萬噸林木碳匯；此外，福建擁有13.6萬平方公里海洋國土，“藍碳”資源潛力大，擁有富集的海岸帶藍碳、漁業藍碳和微生物藍碳，每年可形成2173萬噸海洋碳匯；加上未來實施CCUS將形成的1000萬噸“灰碳”，福建擁有總量超過8000萬噸的生態碳匯，為福建在全國率先實現碳達峰碳中和提供了堅強可靠的物質基礎。
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二、福建碳達峰情景分析
由于短期內經濟增長與碳排放還處在“耦合狀態”、還不可能“脫鉤”，設計2021～2030年十年碳達峰行動方案，要按照統籌發展與減排、局部與整體、短期與長期關系的總要求，綜合考慮經濟增長、能源結構調整、產業結構優化、能源效率改進等因素對碳排放總量的影響，有效管控碳達峰進程，推進重點行業領域有序達峰。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
結構分析 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
根據中國碳排放數據庫數據，在2018年福建省排放的2.61億噸二氧化碳中，能源行業排放1.40億噸，占53.6%，制造業排放0.84億噸，占32.2%，交通運輸業排放0.24億噸，占9.2%，居民生活排放0.06億噸，占2.3%，其他排放0.07億噸，占2.7%；能源行業和制造業合計貢獻了85.8%的碳排放，成為控碳工作的主戰場。
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影響因子分析
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從現狀和發展趨勢看，決定福建省碳排放總量（Y）的主要影響因子有經濟規模（X1）、能源結構（X2）、產業結構（X3）、能效水平（X4）。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
◆經濟規模（X1）：未來十年，福建省經濟規模還將不斷擴張，碳排放總量還將“水漲船高”，但排放強度將受到硬性約束；要按照碳排放總量上升、強度下降的總要求，不斷降低經濟增長的碳排放彈性。
◆能源結構（X2）：以煤炭、石油、天然氣為主體的化石能源，是碳排放的主要來源，降低化石能源、提升非化石能源、加快能源結構轉換，是實現碳達峰的關鍵；重點實施化石能源總量控制和非化石能源配額管理，不斷提高非化石能源占比，不斷降低能源供給型碳排放。
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◆產業結構（X3）：產業活動是能源消費的主要方向，工業居首、服務業次之、農業最少，優化產業結構是實現碳達峰的另一個關鍵；重點在保持制造業比重相對穩定的前提下，優化二產、提升三產、穩定一產，不斷提高新能源消納能力，不斷降低能源消費型碳排放。
◆能效水平（X4）：能源消費本質上由技術內生決定，并由人類行為引導，控碳工作必須堅持節能優先，減少提供同等能源服務的能源投入，不斷提高能源利用效率，增加有效供給、提升有效需求。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
通過建模我們發現，在十年碳達峰進程中，經濟規模、能源結構、產業結構、能效水平四個影響因子對碳排放總量的影響具有顯著差異性，并擬合形成如下經驗公式：
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這意味著碳排放總量中57.8%由經濟系統決定（經濟規模、產業結構），42.2%由能源系統決定（能源結構、能效水平）。
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情景分析 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
依據上述碳排放結構與影響因子分析，我們分別從經濟系統和能源系統入手，選擇煤炭消費占一次能源消費比重、非化石能源占一次能源比重、終端電氣化率等三個可量化因子，設計福建省碳達峰的三種情景。
◆基礎情景：同步達峰，煤炭消費占一次能源消費比重、終端電氣化率按歷史趨勢外推；
◆加速情景：率先達峰，煤炭消費占一次能源消費比重、終端電氣化率按“十四五”規劃推進，并延伸至2035年；
◆深化情景：率先達峰，在加速情景下結合實際進一步提升非化石能源占一次能源比重和終端電氣化率。
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據此，我們擬合出三條福建省碳達峰路線圖（圖2）。
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圖2 福建省碳達峰情景分析 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
綜合分析結果，我們得出如下結論（表1）。
◆在基礎情景下，全省與全國同步達峰，但能源行業、交通運輸業要比全國晚1年達峰，制造業早1年達峰； 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
◆在加速情景下，全省在2028年實現達峰、比全國提早2年，能源行業、交通運輸業要到2029年才能達峰，制造業在2027年達峰；
◆在深化情景下，全省在2026年實現達峰、比全國提早4年，能源行業、交通運輸業要到2027年才能達峰，制造業在2025年達峰；
◆三種情景下，居民生活都與全社會同步實現達峰。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
表1 福建省碳達峰情景分析
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三、政策建議 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
基礎情景是福建控碳工作的邏輯起點，但與全國同步達峰顯然是不夠的，福建有條件、有能力率先達峰，并能夠在率先達峰進程中培育先機，化約束為機遇，發展控碳先進生產力，引領控碳工作構建新發展格局。
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深化供給側結構性改革
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三種情景下，能源行業碳排放占比分別達到51.8%、51.2%、52.0%，都超過一半，而且都比全省晚1年達峰。能源行業成為福建碳達峰的“牛鼻子”，福建能否實現率先達峰，從根本上取決于能源行業的達峰進程。能源行業的控碳工作，要以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，開源與節流并舉，并創新體制機制，通過碳市場將開源節流形成的控碳優勢轉化為發展勝勢、發展紅利，培育控碳新經濟增長極。
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◆開源。以新能源產業創新示范區為引領，圍繞風電、光伏發電、核電等新能源，建設總裝機規模達到11000萬千瓦的東南沿海清潔能源基地；緊跟國家化石能源消費中煤炭2025年達峰、石油2030年達峰、天然氣2035年達峰進程，推進天然氣對煤炭、石油的資源替代；同時，推進新能源產業向上游的裝備制造、工程服務和下游的儲能產業、數字能源服務延伸，鏈條化布局、集群化發展，構建具有福建特色的新能源產業鏈和產業集群、構建能源新發展格局。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
◆節流。以化石能源總量控制和強度控制為引領，實施煤炭消費降坡行動，突出煤電轉化在煤炭消費中的主渠道作用，推進以電代煤，在達峰末期將煤炭消費占一次能源消費比重由現行的47.1%降至30%以下；同時，合理控制煤電建設規模和發展節奏，推進煤電靈活性改造和CCUS改造，煤電總裝機由現存的2862萬千瓦逐步穩定到3000萬千瓦，在達峰末期燃煤電廠排放的二氧化碳占比由現行的44.8%降低到30%以下。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
◆碳交易。以碳排放總量控制和強度控制為引領，構建碳排放權價格形成機制和控碳成本價格傳導機制，將11000萬千瓦清潔能源基地建設形成的氣候成果轉化為發展收益、將3000萬煤電機組的控碳成果轉化為治理收益；同時，將福建8000萬噸生態碳匯，通過全國碳排放權登記注冊系統和全國碳排放權交易系統，進行注冊登記和市場交易，在碳中和的同時實現生態產品價值。
加強需求側管理
三種情景下，制造業碳排放占比分別達到34.6%、34.4%、33.9%，略高于2018年的32.2%，但基本上穩定在三分之一左右，而且都比全省早1年達峰。這是一個好現象，普遍擔心的控碳工作“約束制造業發展”實際上是個“軟約束”，福建制造業的碳達峰有一個“額外增長空間”。此外，三種情景下交通運輸業碳排放占比分別達到10.1%、10.2%、10.6%，而且都比全省晚1年達峰，深入實施“電動福建”戰略成為交通運輸業控碳工作的核心手段。因此，福建的控碳工作，在解決供給側問題的同時，還需要從需求側入手，分類施策，推進工業、交通、建筑等重點行業領域有序達峰。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
◆控碳紅利。建立健全能源行業開源節流、碳交易形成的控碳成果利益轉化機制，以“全社會綜合用能成本較低”作為能源發展的重要目標和衡量標準，更加突出經濟性，著力打造低價能源優勢，以能源價格優勢塑造產業競爭新優勢。一方面，進一步加快工業化進程，發揮港口岸線資源優勢發展高載能產業，以能源價格優勢塑造石化、冶金、建材三大行業競爭新優勢，發展新材料產業集群；另一方面，進一步加快城市化進程，引導福州、廈門發揮中心城市優勢發展低載能服務業，做大做強金融、物流、商務、信息等現代服務業，推進現代服務業與先進制造業融合發展。
◆壓力傳導。建立健全福建與兩個三角洲之間的控碳壓力傳導機制，為兩個三角洲打造具有福建特色的控碳壓力“調節閥”。一方面，構建具有福建特色的“碳匯輸出機制”，以核電、海上風電定向輸出為重點，為兩個三角洲、特別是上海和深圳提供能源供給側的控碳壓力“調節閥”；另一方面，構建具有福建特色的“碳源承接機制”，以電子信息、裝備制造產業轉移為重點，為兩個三角洲、特別是上海和深圳提供能源需求側的控碳壓力“調節閥”。壓力傳導是福建服務和融入全國控碳新發展格局的“關鍵一招”，意義重大。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
◆電動福建。建立健全交通強國先行區體制機制，深入實施“軌道上的福建”和“電動福建”戰略，推進交通運輸領域能源消費由汽油、柴油等化石能源為主向電能為主轉變，推進交通運輸業有序達峰。一方面，實施交通基礎設施網絡和交通運輸裝備電氣化工程，有序推進公務車、私家車、公交車、出租車、網約車迭代轉換，有序推進物流車、環衛車以及景區、廠區、港區、園區、海島等特定區域運輸工具的迭代轉換，有序推進挖掘機、裝載機、重型叉車等工程機械以及船舶、農業機械的電能替代，適度超前布局建設充電基礎設施網絡；另一方面，依托“電動福建”形成的強大需求，圍繞新能源汽車、電動船舶、新能源工程機械、動力電池、儲能電池及相關配套領域，實施電動福建制造業服務工程，培育和打造新能源裝備產業集群。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
率先建成新型電力系統 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
控碳攻堅過程是一個能源結構轉換過程，煤炭、石油、天然氣等化石能源逐步被風能、太陽能、核能、海洋能、生物質能等新能源替代，新能源逐漸成為能源供給的主體。人們使用新能源的主流模式是將他們轉化為電能。因此，以新能源為主體的能源系統需要一個與之相匹配的電力系統，構建以新能源為主體的新型電力系統。新型電力系統的發展狀況從根本上決定著福建控碳優勢轉化為發展勝勢的廣度和深度，并制約著福建控碳工作服務和融入新發展格局、建設現代化經濟體系的能力和水平。福建要重點釋放控碳紅利，通過構建服務兩個三角洲、特別是上海和深圳的控碳壓力傳導機制，率先建成與周邊具有地緣優勢的區域實現戰略性互聯互通的新型電力系統。
◆電力服務。“新”的重點是低碳電氣化，深入實施電能替代戰略，大幅度提高電能替代的經濟性和可持續性，大幅度提高發電能源占一次能源消費的比重，大幅度提高電能在終端能源消費中的比重，大幅度提高工業、交通、建筑、公共機構等終端用能部門電氣化水平，深度替代煤炭、石油等化石能源的終端消費。電能替代需要在電源側和用戶側兩端發力，推進電源側的非化石能源發電替代、用戶側的終端化石能源消費替代，替代空間應該在現有水平上翻一番左右。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
◆數據服務。“新”的重點在治理現代化。一方面，將電力數據導入市場系統，作為邊際要素參與社會資源配置全過程，為土地、勞動、資本、管理、技術等生產要素配置提供有償引流服務，引導生產要素的流向、流量和流速，推進經濟治理現代化；另一方面，將電力數據導入政府系統，為政府及其部門履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護職責，開展宏觀調控、微觀監管和經濟運行調度提供輔助決策服務，推進政府治理現代化。
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◆綠色轉型。“新”的重點在服務經濟社會發展全面綠色轉型。一方面，堅持可再生能源優先，依托電力調度系統和電力交易系統，嚴控新增煤電裝機容量，提升可再生能源利用比例，推進能源體系清潔低碳轉型；另一方面，堅持節能優先，依托電力系統完善能源消費總量和強度雙控制度，不斷提升能源效率；同時，堅持生態優先，發揮電力系統的調控作用，建立健全綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系，全方位全過程推進綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，推進全社會綠色轉型。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
◆能源安全。“新”的重點在能源結構轉換，全面提升電力系統的本質安全能力。依托社會主義市場經濟條件下新型舉國體制制度優勢，一方面，開發可再生能源發電新技術，不斷提升可再生能源發電的經濟性和可持續性，不斷提升可再生能源發電的市場競爭力；另一方面，不斷提升電網適應高比例可再生能源發展的能力和水平，不斷提升電網適應電動汽車、數據中心、虛擬電廠等新型負荷的能力和水平。
國家工信部備案/許可證編號
