姜慶國：統籌電價政策與產業政策，避免“一刀切”，有效推動高耗能行業節能減碳工作

10月11日，國家發改委、能源局印發了《國家發展改革委關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（發改價格〔2021〕1439號）（以下簡稱“1439號文”），提出高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。近日，國家發改委等五部門印發了《關于發布高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）的通知》（以下簡稱《通知》），提出通過標準引領、政策引導實現高耗能行業節能降碳目標，給出了高耗能行業重點領域5個大類、11個種類、19個小類能效標桿水平和基準水平。《通知》還指出，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，要保證產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行。然而，當前多個省份在依據1439號文件制定高耗能行業電價政策過程中既沒有理性認識高耗能行業能耗高的客觀事實，也沒有對企業能效做區分（是達到標桿水平、還是屬于淘汰類別），普遍采用“一刀切”的手法對高耗能企業大幅度提價，明顯違背了《通知》有關精神。各地應完整準確全面貫徹新發展理念，系統理解文件精神，利用好1439號文帶來的改革機遇，以《通知》要求及能效要求為標準，以電價為工具，鼓勵先進，淘汰落后，加快實現高耗能企業節能減碳工作。

 

正視高耗能行業能耗總量絕對量大、單位能耗高的客觀事實，緊緊把握高電價、高煤價窗口期，加快完成高耗能行業節能減碳工作。鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業，既是促進我國經濟增長、保持世界制造大國和國際市場競爭力的重要基石，也是能源消費和碳排放的重點領域，能耗總量絕對量大、單位能耗高是一個客觀事實。當前，國家出臺《通知》時間節點非常好，是加快完成高耗能行業改造升級的重要機遇期，主要原因有兩點：一是高耗能行業有關產品市場價格處于高位運行，高耗能行業高收入水平為節能減碳改造升級提供了重要的資金保障。二是在1439號文發布后，很多省份高耗能企業保持競爭優勢的兩大法寶——政策性電價和自備電廠的法力大降或者近乎全廢。前些年，多個省份引進高耗能企業一方面給予一定的優惠電價政策支持，部分地區電價遠低于一般大工業目錄電價。另一方面高耗能企業一般都配備了自備電廠，在煤價處于低位時期自備電廠低電價有力保證了產品的市場競爭力和利潤水平。在此條件下，各省主要通過行政手段要求高耗能企業節能減碳，價格手段發揮的空間有限。但在1439號文發布后，高耗能企業上述電價優勢消失，一方面其優惠電價政策被取消，且電價上漲幅度不受限制。據報道十余個省份高耗能行業電價上漲超過50%，四川電力交易中心組織完成2021年11-12月電解鋁火電成交均價達到699.29元/兆瓦時，較燃煤基準價上漲了74.3%。另一方面隨著煤炭價格處于歷史高位，多個省份高耗能企業自備電廠發電成本已經高于從大電網購電價格，企業傾向于加大網購電比例。此刻，各省應該緊緊把握高電價、高煤價難得的“雙高”的窗口期，充分利用政策及電力價格手段，通過標準引領，鼓勵行業改造升級，加快完成高耗能行業節能減碳工作。

 

參考《通知》能效要求，對標國內外生產企業先進能效水平，結合各省高耗能行業省情，做好分類，獎懲結合，精準有效實現行業節能減碳目標。具體措施包括：一是樹立行業標桿，發揮好榜樣的力量。對于標桿水平以上的企業，力求做到獎勵到位，購電價格可以參照一般大工業電價執行，還可依據高耗能企業自備電廠及負荷可調節能力，優先配置一定規模新能源指標，讓能效水平優秀的企業好上加好。二是鼓勵升級改造，對追求標桿能效水平的企業給足機會。鼓勵基準水平附近的高耗能企業盡快完成行業改造升級，給定期限，達到標桿水平要求的，享受相應的優惠政策。三是堅決淘汰，對真正落后產能說“不”。對低于基準水平且沒有能力或拒不升級改造的高耗能企業，做到淘汰到位。

 

最后，引用英國首相丘吉爾說的一句話，“不要浪費一場好危機”。1439號文的發布對高耗能行業以及以高耗能行業作為主要財政收入來源的地方政府都是一場危機。在當前高耗能產品價格普遍處于高位、能源成本承受能力較強，煤價處于高位、自備機組優勢大幅下降，電價大幅提高、以電力價格作為調節手段的作用影響較大的情況下，各地政府若運籌得當，利用好1439號文政策，吃透《通知》精神，將之打造成提升能效的利器，借助樹立標桿、鼓勵升級改造、淘汰落后產能等手段，提前實現高耗能行業節能減碳目標。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com