全國碳交易市場的下一步制度規劃是什么？

全國碳市場啟動在即，進一步完善制度規則，加快推進頂層設計乃當務之急。

 

劉杰認為，應加快完善立法體系和管理機制，推動全國碳排放權交易管理暫行條例盡快出臺，加強多部門協調。應合理確定配額總量和分配制度，結合“3060目標”考慮國家配額總量設定，盡可能采用比較合理的配額分配方法，適時引入配額有償發放機制。

 

廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺表示，全國碳交易市場建設需以政府的頂層設計為依據，自上而下地構建控排體系，包括構建統一的市場規則，明確統一體系下的各級主管機構監管職能，建立統一的標準化核算體系。

 

在碳定價機制和交易機制方面，中金公司首席經濟學家彭文生認為，基于綠色溢價的分析表明，對高排放、低溢價的電力、鋼鐵行業而言，其碳排放合計占總排放量的62%，更適合采用碳市場定價機制。對低排放、高溢價的交運、化工等行業，可能更適合采取碳稅定價機制。他建議，構建以“拍賣+期貨”為核心的碳市場交易機制，在配額分配環節推行以拍賣為主的交易機制，在配額交易環節引入期貨等衍生品。

 

彭文生表示，統一的碳市場可能帶來的一些問題值得關注，如污染物可能會隨著碳排放的地域性轉移而發生流動，可能導致污染物排放扭曲；全國統一碳市場與環境政策可能存在激勵不相容問題。如何實現碳市場與電力電價改革協調推進，可能需要進行審慎的價格機制設計，考慮額外研究出臺具有針對性的監管政策。因此，在通過碳市場推動碳減排的同時，也應盡快聯合分析各類相關市場交互效應，評估各類監管內容真實成本，避免對某個專一市場的監管造成事與愿違的外部性。