大洋洲：新西蘭碳交易體系——大洋洲碳減排的“堅守者”

新西蘭碳交易體系歷史悠久，是繼澳大利亞碳稅被廢除、澳大利亞全國碳市場計劃未按原計劃運營后，大洋洲剩下的唯一的強制性碳排放權交易市場?；凇?002年應對氣候變化法》（2001年通過，并于2008年、2011年、2012年、2020年進行過修訂）法律框架下的新西蘭碳交易體系自2008年開始運營，是目前為止是覆蓋行業范圍最廣的碳市場，覆蓋了電力、工業、國內航空、交通、建筑、廢棄物、林業、農業（當前農業僅需要報告排放數據，不需要履行減排義務）等行業，且納入控排的門檻較低，總控排氣體總量占溫室氣體總排放的51%左右。新西蘭最新承諾，在2030年之前將排放量與2005年相比減少30%，并在2019年年底將2050年碳中和目標納入《零碳法案》中，具體為非農領域2050年實現碳中和，農業領域（生物甲烷）到2030年排放量在2017年水平上降低10％，到2050年降低24-47％。盡管較早開始運營碳市場，新西蘭的減排效果并不明顯。從總量上看，新西蘭不屬于碳排放大國，但人均排放量較大、高于中國，同時溫室氣體排放一直處于上升趨勢，2019年排放相比1990年增加了46%。從排放來源上看，新西蘭近一半的溫室氣體排放來源于農業，其中35%來源于生物甲烷，主要原因在于新西蘭是羊毛與乳制品出口大國。據路透社數據，乳制品出口占其出口總額的20%，同時新西蘭人口近500萬，牛和羊的存欄量分別為1000萬頭和2800萬只，這也是新西蘭的減排目標將甲烷減排進行單獨討論的原因。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

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一直處于“佛系”的新西蘭碳交易市場于2019年開始進行變革，以改善其機制設計和市場運營，并更好支撐新西蘭的減排目標。其一，在碳配額總量上，新西蘭碳交易市場最初對國內碳配額總量并未進行限制，2020年通過的《應對氣候變化修正法案》（針對排放權交易改革）首次提出碳配額總量控制（2021-2025年）。其二，在配額分配方式上，新西蘭碳市場以往通過免費分配或固定價格賣出的方式分配初始配額，但在2021年3月引入拍賣機制，同時政府選擇新西蘭交易所以及歐洲能源交易所，來開發和運營其一級市場拍賣服務。此外，法案制定了逐漸降低免費分配比例的時間表，將減少對工業部門免費分配的比例，具體為在2021年至2030年期間以每年1％的速度逐步降低，在2031-2040年間降低速率增加到2％，在2041-2050年間增加到3％。其三，在排放大戶農業減排上，之前農業僅需報告碳排放數據并未實際履行減排責任，但新法規表明計劃于2025年將農業排放納入碳定價機制。其四，在抵消機制上，一開始新西蘭碳交易市場對接《京都議定書》下的碳市場且抵消比例并未設置上限，但于2015年6月后禁止國際碳信用額度的抵消，未來新西蘭政府將考慮在一定程度上開啟抵消機制并重新規劃抵消機制下的規則。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om