中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南：碳達峰“十四五”怎么做

 

《瞭望》：你認為制定2030年前碳排放達峰行動方案，最重要的抓手是什么？

 

王金南：2030年前碳達峰，要抓住能源革命和減污降碳關鍵環節。

 

第一，國家層面要以2060年前實現碳中和為遠景目標，爭取今年上半年出臺碳達峰行動方案。按照“共同但有區別的責任”原則，提出不同區域分階段達峰路線圖，明確地方達峰責任主體、完成時間、工作任務，推動不同領域結合發展趨勢和技術水平，實現梯次達峰。其中鋼鐵、水泥、有色等重點行業要在“十四五”期間達峰。

 

第二，構建基于碳中和的清潔低碳安全高效能源體系。主要是控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動。提高終端用能的電氣化比重和電源的非化石能源比重。在2030年前，要繼續加大非化石能源發電的裝機規模，同時提高電網系統的靈活性，消納更多的可再生電力。

 

第三，加大資源回收循環利用力度。以鋼鐵和電解鋁行業為例，將回收的廢鋼、廢鋁重新冶煉加工，總能耗和碳排放量比從礦石開始冶煉降低一半以上。因此，推進電爐鋼和再生鋁生產，是鋼鐵和有色等行業達峰的關鍵舉措。

 

第四，落實各方碳達峰行動責任。各地和部門應結合國家行動方案的要求，明確自身目標，設計重點任務并推動實施；社會機構也應積極發動人民群眾參與，開展碳達峰全民行動；加快建立二氧化碳排放統計核算體系，科學監測和準確評估各個地區和行業的碳排放結果，強化考核評估倒逼達峰任務落實。

 

第五，建立有利于低碳技術發展的投融資機制。設計實施相關的經濟政策，帶動低碳技術、低碳經濟快速發展，在助力我國碳排放達峰的同時提升我國相關產業和技術的國際競爭力。

 

《瞭望》：2021年政府工作報告要求加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。目前我國的碳排放權交易市場運轉情況如何？怎樣完善能源消費雙控制度？

 

王金南：我國碳排放權交易市場建設進展較快。2020年底生態環境部印發了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，并配套印發了《2019—2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，自今年1月1日起，全國碳市場發電行業第一個履約周期正式啟動，2225家發電企業將分到碳排放配額。企業是減排的主體。這是第一次從國家層面，將二氧化碳減排的責任壓實到企業。未來，在發電行業碳市場穩定運行的基礎上，將逐步擴大市場覆蓋行業范圍，豐富交易品種和交易方式，有效發揮市場機制在碳達峰、碳中和目標中的作用。

 

能源消費雙控制度是著眼能源安全保障、用能效率提升和應對氣候變化等多重目標，對我國能源消費既實施強度控制，同時也實施總量控制的一項制度。能源消費強度控制要著眼于高能耗地區的產業結構調整和高能耗行業的節能技術改造；能源消費總量控制要在能源綜合生產能力約束性指標下，在確保能源供應安全的前提下，盡可能提升清潔可再生能源消費比例。

 

《瞭望》：在實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具方面，有什么建議？

 

王金南：首先，基于碳達峰、碳中和重點領域投資需求，完善綠色信貸、綠色債券等綠色金融標準體系，推動并強化金融機構披露碳排放信息的強制性、規范性、真實性。相關金融機構可根據不同類型低碳項目融資需求，完善綠色金融產品體系。優化低碳項目實施的激勵政策，加大央行再貸款機制對低碳項目的支持力度。

 

其次，各級財政部門可采取貼息、獎補、擔保等方式，降低低碳項目融資成本。鼓勵設立政府引導型碳中和基金，帶動金融機構以及社會資本投資低碳領域。

 

再者，基于全國統一的碳排放權交易市場，有序發展碳期貨、碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產證券化、碳基金等碳金融產品和衍生工具。鼓勵養老基金、保險資金等長期資金開展低碳投資，提升機構投資者碳排放分析能力。

 

最后，積極開展國際合作，支持國際金融組織和跨國公司在境內開展低碳投資。