生態環境部明確“十四五”生態環保規劃五大著力點，將以碳排放達峰倒逼能源結構綠色低碳轉型

11月15日至17日，生態環境部黨組舉行理論學習中心組（擴大）集中學習。會議提出，在應對氣候變化、推動經濟社會綠色轉型發展方面，生態環境部將突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，編制“十四五”應對氣候變化專項規劃，以2030年前二氧化碳排放達峰倒逼能源結構綠色低碳轉型和生態環境質量協同改善。

 

會議強調，要抓緊制定“十四五”生態環境保護規劃，切實將《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出的各項要求轉化成具體的“施工圖”和“路線圖”。

 

一是堅持綠色發展引領，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走生態優先、綠色發展之路，充分發揮生態環境保護對經濟發展的優化調整作用，加快推動綠色低碳發展，以生態環境高水平保護推動疫情后經濟“綠色復蘇”和高質量發展，加快構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

 

要抓緊研究確定生態修復標準和生態補償標準，加快建立健全生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價，不斷壯大生態經濟，培育高質量發展綠色增長點。

 

要服務構建新發展格局，實施區域綠色協調發展戰略，落實長江十年禁漁令，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理，改善長江生態環境和水域生態功能，推進長江經濟帶高質量發展，使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。

 

二是堅持以改善生態環境質量為核心，推動生態環境源頭治理、系統治理、整體治理。在分析污染成因和機理方面，找準問題根源，對癥下藥，從源頭上系統開展生態環境修復和保護，實現改善環境質量從注重末端治理向更加注重源頭預防和治理有效傳導，主要污染物排放總量持續減少，環境形勢根本好轉。

 

在應對氣候變化、推動經濟社會綠色轉型發展方面，要突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，編制“十四五”應對氣候變化專項規劃，以2030年前二氧化碳排放達峰倒逼能源結構綠色低碳轉型和生態環境質量協同改善。

 

在生態環境質量改善方面，要堅持質量目標倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業結構加快優化調整。

 

在生態環境系統保護修復方面，要進一步強化生態保護監管體系，實施重要生態系統保護和修復重大工程，從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療，加強協同聯動，強化山水林田湖草等各種生態要素的協同保護與治理，增強各項舉措的關聯性和耦合性，提高綜合治理的系統性和整體性，堅決守住自然生態安全邊界。

 

三是堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。要順應污染防治攻堅戰由“堅決打好”向“深入打好”的重大轉變，保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度，抓緊研究提出“深入打好污染防治攻堅戰”的頂層設計。堅持以人民為中心，以老百姓對環境改善的幸福感和獲得感為目標，更加突出精準、科學、依法“三個治污”，解決群眾身邊突出生態環境問題，持續改善生態環境質量。要以細顆粒物和臭氧協同控制為核心，積極探索重點污染物協同治理，進一步提升空氣環境質量。要進一步統籌水資源、水生態、水環境“三水”治理，“增好水”、“治差水”，大力推進“美麗河湖”“美麗海灣”建設。要以以土壤安全利用、危險廢物強化監管與利用處置為重點，強化源頭管控，進一步鞏固和嚴控土壤污染風險，確保吃得放心住得安心。要進一步守牢環境安全底線，切實防范化解生態環境領域突發事件。

 

四是堅持深化改革創新，完善生態環境監管制度體系。聚焦生態環境治理體系和治理能力現代化2035年基本實現和2050年全面實現的總體目標，加快形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

 

要完善生態文明領域統籌協調機制，強化激勵約束政策供給，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環保”格局，實現從“要我環保”到“我要環保”的歷史性轉變。要建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，不斷優化生態環境監管體制機制，夯實科技支撐體系，加大財稅支持力度，提升生態環境執法、監測、信息、科研、人才隊伍等各方面能力。

 

五是堅持穩中求進總基調，推動重點領域工作取得新突破。面對當前形勢，要堅持穩就是快，穩就是進，穩扎穩打，防止生態環境保護“開倒車”“走回頭路”。在鞏固已有工作成果的基礎上，“十四五”要在全面實施細顆粒物與臭氧協同控制、統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理、全面實施以排污許可制為核心的固定污染源監管制度、進一步推廣應用“三線一單”制度成果、加快謀劃實施碳排放達峰行動和加快碳市場建設等重點領域工作方面取得新突破，帶動生態環境保護整體推進。