【環辦科財函〔2020〕489號】關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知

生態環境部辦公廳

發展改革委辦公廳

國家開發銀行辦公廳 函

 

環辦科財函〔2020〕489號

關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知

 

各省、自治區、直轄市生態環境廳（局）、發展改革委，新疆生產建設兵團生態環境局、發展改革委，國家開發銀行各分行:

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《關于構建現代環境治理體系的指導意見》等有關要求，創新環境治理模式，推動環保產業發展，根據開展環境服務業試點工作的安排，現向各地區征集生態環境導向的開發模式（Ecology-Oriented Development，簡稱EOD模式）備選項目，并將有關事項通知如下。

　　一、試點要求

　　（一）試點目標

　　堅持生態優先，踐行綠色發展理念，開展EOD模式試點，探索將生態環境治理項目與資源、產業開發項目有效融合，解決生態環境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環境效益難以轉化為經濟收益等瓶頸問題，推動實現生態環境資源化、產業經濟綠色化，提升環保產業可持續發展能力，促進生態環境高水平保護和區域經濟高質量發展。

　?。ǘ┰圏c內容

　　EOD模式是以生態文明思想為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

　　試點內容包括：

　　1.發展理念創新。堅持生態環境優先，踐行綠色發展理念，構建生態產業化、產業生態化的生態經濟體系，將生態環境優勢轉化為發展優勢。

　　2.融合發展創新。圍繞生態環境治理需求，著力推進生態環境領域重大工程建設，釋放環保產業有效需求，推動生態環境治理市場化與產業化。同時，因地制宜，發展生態環境關聯度高、經濟發展帶動力強的產業項目，探索建立產業收益補貼生態環境治理投入的良性機制，實現生態環境治理與產業經濟發展的充分融合。

　　3.實施路徑創新。充分發揮市場配置資源的決定性作用，著力打造良好的營商環境，激發市場主體活力。打破行業、企業、所有制界限，積極引入綜合實力強、專業化水平高的市場主體參與試點工作。充分調動市場主體的能動性，鼓勵拓展產業鏈，提高開發效率，保障生態環境持續改善。

　　4.投融資模式創新。探索政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、組建投資運營公司、開發性金融、環保貸等多種投融資模式推進試點項目實施，推動建立多元化生態環境治理投融資機制。

　　（三）試點申報與實施主體

　　EOD模式試點申報主體和實施主體為市（縣、區）人民政府、園區管委會等。

　　依托項目已落地實施的地區，鼓勵政府或園區管委會與試點依托項目承擔單位聯合申報與實施，政府或園區管委會為聯合體牽頭方。

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　　本次試點項目需同時符合以下條件：

　　1.申報和實施主體為政府或園區管委會。為推進開展試點工作，成立政府或園區管委會主要負責人為組長、相關部門負責人為成員的領導小組，建立協同推進機制。

　　2.申報試點必須具有可依托的試點項目。試點項目應以綠色化、系統性的發展思路，根據生態環境治理需求、區域產業培育重點、城鄉可持續發展需要等，統籌確定。子項目間相互關聯、有效融合。依托項目均須完成項目可研批復，采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目需納入國家發展改革委或財政部PPP項目庫。依托項目已完工的，側重于EOD模式的經驗總結。

　　3.生態環境治理與關聯產業一體化實施。公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業一體化實施，肥瘦搭配組合開發，實現關聯產業收益補貼生態環境治理投入，創新生態環境治理投融資渠道。

　　4.試點工作需注重建立推進長效機制、試點項目的長周期運營維護等，確保生態環境治理效果和產業持續發展。

　　二、試點實施程序

　　根據環境服務業試點工作的組織實施要求，試點按照申報、確定、實施、評估、總結的程序開展。

　?。ㄒ唬┰圏c申報

　　省級生態環境部門、發展改革部門通知本行政區域內相關市（縣、區）政府或園區管委會自愿申報。試點申報市（縣、區）政府或園區管委會組織開展申報工作，因地制宜制定試點實施方案（編制大綱見附件）。省級生態環境部門、發展改革部門審核同意后，匯總報送生態環境部和國家發展改革委。每個省份申報數量原則上不超過3個。

　　（二）試點評審

　　試點確定需經過形式校核、專家指導、現場調查三個環節。

　　形式校核。重點校核各地區申報試點實施方案的質量、依托項目的立項與論證批復情況等，與試點通知要求的符合性。

　　專家指導。組織專家就試點實施方案進行技術指導。從試點思路、目標的符合性、試點內容的合理性與必要性、試點實施主體或項目的可行性與可達性、試點產出與示范意義及組織實施保障措施等方面進行評價。優先支持依托項目已落地實施、由政府或園區管委會與依托項目承擔單位聯合申報實施的試點。

　　現場調查。組織專家赴試點申報項目所在地現場調查。重點核實現場實際情況與相關問題。

　　生態環境部、國家發展改革委本著擇優原則，在專家意見的基礎上，對實施效果好、示范效應顯著的項目確定為試點。

　?。ㄈ┰圏c實施

　　試點申報和實施主體應依據試點實施方案，積極組織相關單位開展試點項目推進工作，做好過程管理，及時總結試點工作中好的經驗和做法。

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　　生態環境部、國家發展改革委對EOD模式試點開展中期評估。

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　　試點正式實施三年后，由生態環境部、國家發展改革委組織開展試點總結，總結成效與經驗，組織相應推廣活動。

　　三、政策支持

　　國家開發銀行對符合條件的試點項目，按照精準施策、市場化運作和風險可控的原則，發揮開發性金融大額中長期資金優勢，統籌考慮經濟效益和環境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。

　　四、報送時間

　　請于2020年11月30日前將推薦的EOD模式備選項目清單、相關材料（一式兩份）和電子版分別報送生態環境部（科財司）、國家發展改革委（環資司）。

　　聯系人：生態環境部科財司 劉勇華、辛璐

　　電話：（010）65645390、84947860-908

　　聯系人：國家發展改革委環資司 陳程

　　電話：（010）68505571

　　附件：《生態環境導向的開發（EOD）模式試點實施方案》編制提綱

 

　　生態環境部辦公廳

　　發展改革委辦公廳

　　國家開發銀行辦公廳

　　2020年9月16日

　　（此件社會公開）

　　抄送：生態環境部環境規劃院。