世界“百年未有之大變局”全面展開

 

　　氣候變化等各種全球性挑戰更顯緊迫，但美國單邊主義及其“退群、毀約”有增無減，“人禍”加劇“天災”，全球治理赤字增大加劇全球治理困境，聯合國等多邊機制備受掣肘。

 

　　(一)氣候變化等全球性挑戰嚴峻復雜。一是氣候變化與全球變暖加劇引發多國生態環境危機，美國固執退出《巴黎協定》加大氣候治理赤字。一方面，全球極端天氣災害頻發，危害驚人。北半球高溫天氣持續時間之長與氣溫之高均創歷史新紀錄，高溫和干旱導致巴西亞馬孫與澳大利亞森林大火持續延燒，超級颶風“多里安”肆虐巴哈馬和美國等地，超級臺風重挫日本。北冰洋海冰面積創歷史新低，南極海冰面積也比1981～2010年的平均面積減少4.3％，創41年紀錄中最低。(16)聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)報告指，未來海平面上升將嚴重威脅中國珠江三角洲、泰國曼谷、越南胡志明市、印度孟買、美國阿拉斯加等沿海地區(17)。另一方面，氣候變化產生糧食與水危機等連鎖效應。因戰亂和氣候災害，全球53個國家共約1.13億人處于極度饑餓狀態，非洲是最嚴重地區，嚴重拖累全球可持續發展進程。(18)聯合國布達佩斯“水峰會”聚焦全球水危機，稱其將導致糧食危機、地緣沖突、難民危機及金融不穩定風險。(19)

 

　　二是國際恐情更趨復雜。盡管美國宣布“伊斯蘭國”最高頭目巴格達迪在美軍事襲擊中身亡，但恐怖主義流毒遠未肅清。一方面，美聚焦大國戰略競爭，縮減反恐資源投入，連續拋棄反恐盟友，沖擊國際反恐合作大局，令國際恐怖和極端勢力在多地死灰復燃。俄羅斯國家安全委員會稱，2019年全球發生2000多起大型恐怖襲擊、導致超過9000人死亡，指武裝分子的主要目標集中在中東、非洲、南亞和東南亞。(20)另一方面，地區沖突和民族宗教矛盾互相作用，致使中亞、南亞和東南亞反恐形勢嚴峻。阿富汗、克什米爾、緬甸若開邦等多個熱點升溫，恐情復雜。在非洲，“博科圣地”、索馬里“青年黨”已成地區反恐頑癥，而薩赫勒五國反恐面臨資金缺乏與兵員、能力不足，恐襲有向幾內亞灣沿岸和南部非洲擴散趨勢。

 

　　三是高新科技迅猛發展伴隨安全風險上升?；蚓庉嫾夹g濫用與失控危險增大。繼“基因編輯嬰兒”事件后，美國科學家利用編輯技術對細胞進行改造，創下基因編輯領域新紀錄。(21)在資本利益驅使下，基因編輯技術正朝商業化方向“野蠻生長”。數字貨幣經濟凸顯治理難題。“臉書”(Facebook)宣布推出數字貨幣天秤幣(Libra)，挑戰主權國家貨幣主權。(22)隨著人工智能技術加速發展，致命性自主武器系統的研發加速推進，其未來或被恐怖分子利用。此外，利用深度學習算法的“深度偽造”(23)技術“風靡”全球，沖擊各國及全球信用體系。

 

　　(二)聯合國等全球多邊機制遭遇逆風。多邊主義遭遇美國單邊主義逆流，全球治理供求缺口增大，聯合國等國際組織面臨被邊緣化、政治化和工具化等多重挑戰。一方面，聯合國的權威和效能持續被削弱。聯合國財政危機日益加劇，古特雷斯秘書長公開表示“聯合國面臨10年來最嚴重赤字”。截至2019年10月中旬，僅131個會員國繳齊2019年會費，美國則一分未繳，加上其往年拖欠，占了聯合國全部欠費總額的76％。(24)前美常駐聯合國代表黑莉曾公開宣稱，美拖欠會費是為了促進聯合國“向正確的方向邁進”。美還將大幅削減其負擔的聯合國維和費用，并停止向聯合國兒童基金會和婦女署等注資。表面看，拖欠會費主要源于美試圖以此影響聯合國改革方向，(25)但深層原因還在于美無意參與聯合國倡導的多邊協商與全球治理進程，不愿遵守聯合國等多邊機構提倡的一國一票、平等協商原則，反映了特朗普政府單邊主義與“美國優先”的霸道色彩。此外，美還多次以簽證問題阻撓伊朗、俄羅斯等國代表團參加聯合國相關會議。俄據此提出議案，建議把聯合國第一委員會從紐約遷往維也納或日內瓦，以抗議美濫用簽證手段。綜合看，聯合國等多邊機構被邊緣化、政治化、工具化，將進一步削弱國際社會合力，加劇全球治理“真空”。

 

　　另一方面，美國試圖以其“公平貿易”理念改造世貿組織。特朗普總統公開在聯大鼓吹“徹底改變世貿組織”，并聯合歐盟和日本推動所謂“21世紀貿易新規則”，揚言要為國際經貿機制制定更高“市場準入標準”，威脅若世貿組織不按美國意愿改革，美就退出。美還一再干擾世貿組織法官的任命，導致其上訴機構法官人數不足，無法受理案件，面臨停擺危機，企圖以此阻撓中國等利用世貿組織爭端解決機制對美征收高關稅提起訴訟。另外，在“發展中國家地位”認定的問題上，美單方面發布備忘錄，授權美貿易代表以單邊手段解決世貿組織成員的發展中國家地位認定問題，宣稱世貿組織對發達和發展中國家的二分法“早已過時”，指責一些新興大國通過自主認定為發展中國家，謀求“特殊與差別待遇”以獲得不公平優勢，導致美國利益受損。

 

　　(三)二十國集團因美國掣肘遭遇發展瓶頸。日本大阪二十國集團峰會恰逢二十國集團機制建立二十周年，各方雖就維護全球經貿多邊主義、推動可持續發展等達成共識，但也折射出提升二十國集團影響力難度倍增。在應對貿易保護主義問題上，由于美國強烈反對，導致最終宣言未寫入“反對貿易保護主義”；在氣候變化問題上，也僅重申《巴黎協定》簽署方將繼續履約，而美則發表聲明將繼續推動退出《巴黎協定》。另外，二十國集團本身的機制化問題仍未解決，至今沒有設立秘書處等常設機構，仍非嚴格意義上的國際組織，許多已經達成的協議由于缺少執行機構而難以兌現。與此同時，金磚機制在巴西峰會后也面臨后續動力不足等問題，個別成員擔心金磚合作會影響其與美西方的合作，加之當前金磚國家間的經貿聯系及民眾交往仍難趕上各成員國與發達國家的聯系，金磚機制要發揮更大作用仍來日方長。