法國——全球氣候治理的積極者

 

2015年，《中法元首氣候變化聯合聲明》在北京發布。該聲明確定可以視為中法氣候合作的新的起點。從內容來看，中法兩國認為，應當通過巴黎協議表明減緩和適應氣候變化在政治上同等重要，有必要將應對氣候變化考慮納入國家經濟社會發展規劃和活動、采取多樣化適應行動和項目的重要性。2017年9月，法國參加了29屆太平洋島國論壇會后對話會，關注氣候變化對海洋管理和藍色經濟的影響。同年，馬克龍出訪印度并參加由法國牽頭組織的國際太陽能聯盟首次峰會。2018年1月，法國與中國共同舉辦“環境年”系列活動。整體來看，法國一直都是秉持積極的氣候變化外交政策。

 

在國內氣候變化立法上，法國嘗試建立起更為積極、有效的氣候變化應對法律體系。早在1995年，法國政府出臺了減緩氣候變化的第一個國家計劃，探索氣候變化的規制方式。2014年10月，法國出臺《綠色轉換能源法案》，旨在推動能源結構的優化和升級，探索綠色生產和綠色消費的新發展方式。

 

這一法案被視為謀劃法國能源戰略轉型的重大舉措，旨在讓該國能夠更有效地參與應對氣候變化，加強能源獨立性，更好地平衡不同的能源供應來源。從內容來看，該法案要求到2030年，溫室氣體排放量要在1990年的水平上再削減40%，到2050年削減75%。這種減排的目標的設定是雄心勃勃的。相關專家對此作出高度的評價，“以有效措施帶動可再生能源開發和利用，將減少法國對核能發電的依賴，并幫助履行法國在《巴黎協定》中的承諾。”同時，從實踐效果來看，《綠色轉換能源法案》所確定的綠色發展道路確實對氣候變化造成積極的影響。法國電力公司的最新統計數據顯示，2018年，水力、風能、太陽能等發電量在法國電力結構中的占比達22.7%。綠色能源產業結構的不斷優化有利于實現溫室氣體的減排以及控制。

 

也是出于此目的，2016年年初，法國發布《國家低碳戰略》，強調在未來10年要重視碳預算，提高能源效率。這種國家層面的戰略政策的確定是一種對氣候變化的積極回應。根據法國能源監管委員會（France’s Regulatory Energy Commission，CRE）估測，截至2025年，促進發展可再生能源的措施將達到80億歐元/年，總產量約為40太瓦時。綠色能源產業的發展將成為法國溫室氣體減排工作的新杠桿。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
 

無獨有偶，2019年，法國國會通過了《能源和氣候法案》，該法案計劃到2050年在法國實現“碳中和”（zero emission）。伊麗莎白·博恩部長將該法案形容為生態轉型的“新支柱”。一方面，該法案更新了法國能源政策的目標，特別是規定了到2050年實現碳中和，減少碳排放的目標。另一方面，該法案為法國的能源轉型設定最低的實現期限。以化石能源產業為例，該法案確定了“截止2030年，化石燃料消耗量將達到40％”，并且最后一座燃煤電廠將于2022年永久性關閉。有學者認為，碳中和的出現無疑是法國氣候變化的偉大目標。

就當下而言，這種減排目標的設定尚缺乏一個具有操作性的計劃，但是是應當予以肯定和支持的。

 

從上可以得知，法國政府一直都是氣候變化的積極應對者。無論是氣候外交還是國內立法方面，法國政府都在尋求一種更為優化的氣候變化治理方式。這種建設性的努力為我國的氣候變化戰略和立法提供可借鑒的經驗。在后巴黎協定時代背景下，面對著氣候變化保守主義的挑戰，法國為推動建立公平有效的全球應對氣候變化機制、實現更高水平全球可持續發展、構建合作共贏的國際關系作出貢獻。