德國碳定價，何去何從？

 

歐盟排放交易體系是專為發電行業、航空和能源密集型行業而設計，然而，從實施多年的效果看，卻未能讓歐洲化石燃料、電力以及碳密集型工業變得更加昂貴。過剩的碳配額（EUA）被免費發放，因而很長時間以來每噸二氧化碳價格停滯在4-7歐元之間。

 

為了解決這一問題，一些歐洲國家比如英國在碳交易體系中引入了碳底價概念。電力生產商必須支付預期的EUA價格和英國碳底價之間的差額（簡稱為CPS）。根據預測的ETS價格，CPS提前三年設定。

 

以市場為導向的經濟研究人員和以能源轉型為重點的智庫都認為，一些歐洲國家可以以類似的方式設置碳底價，根據當前的EUA價格每年進行調整。

 

另一種設定歐洲排放配額最低價格的方法是采用“拍賣底價”，類似于加利福尼亞模式，該模式設定了拍賣時出售的EUA的下限。如果拍賣結束，沒有在底價以上售出的所有配額，則要被刪除。這種模型只能在整個歐盟排放交易體系中實施。

 

在德國，許多非政府組織，研究人員和智囊團都提出了設置ETS的碳底價。但這個想法并沒有被納入政府的官方議程。法國政府一直在推動這一做法，得到其他歐洲國家的支持，包括荷蘭、瑞典和西班牙，他們于2018年12月簽署了“加強和擴大歐洲碳定價”的聯合呼吁。但是，德國沒有簽署該文件。

 

德國的供暖（主要是建筑物）和運輸部門還是依賴傳統的化石能源，即天然氣、汽油和柴油等。據，2016年，這些部門排放占德國溫室氣體排放量的約33％，而他們不受任何碳交易或二氧化碳導向的稅收計劃的約束。

 

然而，2018年夏季的干旱以及學生氣候抗議活動的持續進行將氣候行動推向了政治辯論的最前沿。截至2019年7月，許多主要政黨和研究機構都提出了碳定價的想法，而德國政府需要考慮的是哪種方案更適合德國國情。

 

強烈關注以市場為導向的研究人員和政黨普遍認為，供暖和運輸部門的化石燃料使用也應該納入碳市場，也就是擴大原有的排放交易體系的范圍。設定、拍賣和交易一定數量的排放配額，同時規定排放上限，最終的二氧化碳排放者購買配額。在運輸和供暖部門，這將意味著大量的最終能源消費者，即汽車、房屋的所有者，必須為他們的能源使用提供排放證書。

 

在上游，那些生產和或銷售化石燃料的生產商、貿易商、進口商、煉油廠以及加油站，將被迫根據燃料的二氧化碳強度購買碳證書。研究人員認為該模型更可行且更容易實現。

 

一些批評者警告稱，目前的ETS系統存在許多不完善之處，例如超額配額，這也可能影響這些新納入的部門。并且，任何新的定價方案都必須考慮到現有的化石燃料稅，如果實施新的交易體系，必須對原有的稅制進行改革。