山東為何對這些熱電小機組“手下留情”？

日前，山東省能源局發布了山東省單機容量30萬千瓦以下作為所在地區唯一、不可替代民生熱源燃煤機組名單，涉及濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安等16個城市共計694臺機組。

　　

根據公示名單，這些容量最大22萬千瓦、最小僅0.3萬千瓦的小機組，至少在近三年內得以排除在關停范圍之外。記者在采訪中了解到，在統籌考慮民生需求與財政成本的情況下，熱電小機組仍有存在的意義，難以被立即替代。不過，截至記者發稿時，山東省能源局并未公示免關停機組最終名單，知情人士表示，這其實反映了山東省 “倒逼”煤電去產能的決心，上述 16個城市需要綜合考量壓煤、環保、民生等多方因素取舍調整，因此公示的近700臺機組也并非絕對“安全”。

　　　

不再“一刀切”

 

今年7月發布的《山東省人民政府辦公廳關于嚴格控制煤炭消費總量推進清潔高效利用的指導意見》曾要求，除所在地區唯一、不可替代民生熱源機組外，力爭用3年左右的時間，關停單機容量30萬千瓦以下燃煤機組及配套鍋爐。此次名單即根據上述《意見》要求制定。

 

對于此次近700臺小機組劃出關停名單，山東省生態文明研究中心主任周勇認為是一種進步。“按照是否屬于所在地區唯一、不可替代民生熱源，對30萬千瓦以下燃煤機組進行區分，這一政策是以人為本的體現，決策水平有所提高。”

 

一方面，冬季要保證百姓取暖，另一方面，有限的地方財政難以通過持續補貼推進“氣代煤”“電代煤”。周勇認為，保留這些唯一、不可替代民生熱源機組是最現實的政策。“如果地方強行用氣、電代煤的方式取暖，一旦補貼取消，將會有很多居民選擇重新燒散煤。相反，如果保留這些民生熱源小機組，居民和政府可接受，同時也能減少散煤燃燒帶來的高污染。”

 

相比大型發電機組，這些容量幾萬千瓦甚至不足1萬千瓦的小機組是否存在環保問題？“容量不應作為決定機組去留的標準。實際上，有一些小型循環流化床鍋爐，其脫硫后的PM2.5粒數濃度要比大電廠燃煤鍋爐小，對空氣質量的影響也較小。” 周勇告訴記者。

 

“其實，即便是對于并非‘唯一’‘不可替代’的民生熱源，也應考慮是否有經濟性良好的替代方案。僅根據機組規模進行一刀切、不考慮企業發展，不科學也不合理。”周勇進一步表示。

 

供熱不可替代

 

山東火電裝機容量居全國第一，擁有大量60萬、100萬千瓦機組。而在火電行業整體經營形勢欠佳的環境下，拓展供熱市場成為發電企業的重點業務之一。然而，多個電廠負責人對記者表示，其大型機組拓展供熱市場空間有限，所在地區原有的供熱市場難以撼動。

 

高參數、大容量機組在運行效率、環保指標上均有優勢，小機組又緣何不可替代？山東濰坊某電廠負責人的回答讓記者頗為意外：“這些小機組的存在有一定的合理性。對于大型電廠而言，能擴大供熱面積當然是好事，但執行時實際面臨巨大的成本障礙。”

 

該負責人向記者解釋，原先的城鎮集中供熱很多采用蒸汽管網，利用熱蒸汽進行供熱，從本世紀開始才逐漸開始發展供應高溫水的水網，但這兩種管網模式并不兼容。“要把原先的蒸汽管網都改造成高溫水網，技術上沒有問題，但需要大量投資。”

 

本該為發電企業改善業績的供熱市場，卻遇到了投資障礙。“如果發電企業要替代原有小熱源機組，供熱管網、換熱站、換熱器乃至用戶原先使用的蒸汽用熱設備，均需進行改造替換。而供熱配套費已經由用戶交給原先的供熱企業，不可能重復征收。這筆投資如果讓發電企業負擔，企業得不償失。”該負責人稱。

 

成本“難題”面前，既不能讓居民買單，也沒有理由讓熱源企業獨自承擔，地方政府的財政實力成為推進改造的決定因素。“財政收入情況好的地方政府，只要肯下決心，完全可以由政府負擔改造成本，免費把管網系統劃撥給熱力公司進行運營；而對于一些小縣城，由于管網改造牽涉綠化、道路等市政工程，巨大的財政壓力是地方政府難以承受的。”上述負責人建議。

 

未必絕對“安全”

 

即便諸多因素給小機組替代帶來了客觀困難，此次公示名單仍然受到了一些質疑。

 

除去部分民生熱源小機組外，記者梳理名單發現，化工、煉化、造紙、鋁業等行業企業的眾多自備機組也被列入名單之中。據統計，山東2013年至2018年停建、停運、關停的違規自備電廠機組已超過1000萬千瓦。

 

在整治自備電廠亂象的同時，又為何“保護”部分自備電廠？對此，有業內人士分析認為，從整體來看，這份公示名單更可能是山東省下決心淘汰落后產能、嚴控煤炭消費的開端。

 

“我認為，這個公示名單并非孤立存在，應該結合《意見》控制煤炭消費總量的總體目標進行理解。”該人士進一步解釋，“地方上存在的小機組、小鍋爐數量比名單中要多得多。現在山東省將其中一部分機組公示，實際上把地方政府的利益權衡和矛盾拉到了明面上：保留公示的小機組，就勢必要關閉其他的小機組。最終孰去孰留，地方政府需要綜合考量壓煤、環保、民生等多方因素進行決斷，不能再‘渾水摸魚’。”

 

“與其探討個別機組是否真的‘不可替代’，更重要的是，山東通過公示這種手段，倒逼市一級政府主動解決那些歷史欠賬。省政府下了決心，下一級政府現在不主動，以后可能就要被動。”該人士強調，“市縣一級應該把眼光放長遠些，不能再拘泥于短期利益。”

 

“從現狀來看，居民冬季需要供暖，企業生產在需要電的同時也離不開熱。如果在大熱源廠附近，熱電聯產機組等可以供應，自備電廠可能會逐步退出。”一位參與《意見》編制的負責人表示，“隨著環保要求越來越嚴，煤電整體經營形勢嚴峻的大環境下，自備電廠也會對企業造成一定負擔。等到企業覺得大熱源更方便、整體效率更高的時候，自備電廠會循序漸進地退出。”