河南省用能權交易市場進展解析及政策建議

 

與碳排放權等其他環境權益交易市場相比，用能權交易涉獵更廣。用能權交易的核心是通過設定能源消費總量控制上限，并通過市場交易手段使能源向更高效利用的領域配置，倒逼用能單位節能改造，轉型升級，促進能源結構優化調整，從而控制能源消耗總量和優化能源使用效率。從河南省發布的各項政策來看，河南省用能權交易試點工作有以下幾個特征。

 

（一）差異化配額分配制度

 

河南省用能權配額采取免費和有償相結合的分配辦法，在市場初期以免費分配為主，適時引入有償分配制度，并逐步提高有償分配比例。省發展改革委負責制定全省配額分配方案，以年度綜合能源消費量為確權品種，以噸標準煤為計量單位，煤炭作為主要的確權因素，嚴格控制煤炭消費。

 

配額分配采取差異化措施：對年度能源消費報告期內穩定運行滿一年及以上的既有產能，綜合根據行業生產流程、能源消費特點和產品類型，采取不同配額分配方法。鋼鐵、化工等生產流程和產品較為復雜的行業，采用歷史總量法；建材、有色等生產流程和產品較為單一的行業，采用產量基準線法。對截至履約年度12月31日投產不滿一年的新增產能，則在穩定運行滿1年后，綜合考慮固定資產投資項目節能審查意見和年度產品產量核定其初始用能權配額。

 

（二）強制與自愿參與結合，市場初期以履約為主

 

河南省用能權交易主體為重點用能單位以及自愿參與履約單位。重點用能單位是指年綜合能源消耗5000噸標準煤以上且納入省用能權交易試點范圍且參與市場交易活動并完成履約義務的用能單位。該準入門檻略高于目前碳排放權交易試點的準入門檻[7]。另外，河南省用能權交易市場還鼓勵未納入試點范圍的用能單位自愿參與市場交易，增加市場活性，也為用能權交易更大廣度和深度的推廣奠定基礎。

 

在市場建設初期，用能權交易以企業履約為主，發揮其對河南省能源消費總量控制的作用。試行的配額分配方法中規定，用能權年度配額分兩次發放，于履約年7月31日前發放預發配額總量的60%，次年完成能源消費量數據審核后，根據履約年度實際產量進行核定，多退少補。謹慎的配額分配方式可以避免配額分配過緊打擊企業積極性或過松對市場產生沖擊，但此種措施會造成用能單位謹慎對待手中配額，對配額的持有以履約為主，在交易市場上惜售。

 

（三）探索用能權補償機制及市場調節機制

 

暫行辦法中提到探索用能權補償機制，在交易中鼓勵生產和使用可再生能源，可再生能源不計入年度綜合能源消費量，鼓勵通過利用可再生能源、實施節能技術改造項目實現的自愿節能量參與用能權交易。此舉可刺激企業使用可再生能源，一定程度上解決可再生能源的消納問題。

 

辦法中還提到，省發展改革委將會同有關部門建立市場調節機制，維護用能權交易市場穩定。在配額分配中政府預留一定量的配額（比例未公布）用于新增產能和市場調節。兩個機制的實施仍在探索過程中，細節尚未公布。

 

（四）公開透明的交易信息公示制度

 

河南省用能權市場制度設計時注重政府引導和市場交易相結合，遵循公平、公正、公開和誠信原則，全過程實行電子化、信息化管理，強化監督制約。用能權交易機構需建立交易信息公示制度，及時公布成交價格、成交量、成交金額等重要交易信息，定期向省發展改革委報送月度交易數據、季度工作報告和經審計的年度財務報告，保證信息的公開透明。

 

同時省發改委也建立重點用能單位、第三方審核機構、用能權交易機構等企業及個人的信用檔案，定期公布用能權交易及履約情況，對履約中存在嚴重失信的企業進行公示并推送至河南省信用信息共享平臺，開展聯合懲戒。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om