碳排放產權化政策的有效性

排放交易制度的核心是環境容量資源的財產權化，以激勵企業低成本減排。但值得深思的是，美國反其道而行之，并沒有妨礙政策實現滿意的環境效果和活躍的市場交易。以聯邦酸雨計劃SO2排污交易為例，雖然法律明確了排放許可的非財產權性質，但政策依然取得了巨大成功。交易制度實施20多年以來，SO2排放量從1990年的1570萬噸降至 2015年的220萬噸，降幅86%；2010年政策凈效益高達1200億美元，2020年將達到1900億美元。也正是因為該政策最初幾年就取得顯著成效，才催生了《京都議定書》的市場機制和歐盟等區域、國家和地方層面的碳交易制度。  夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

排放許可的非財產和政府授權性質還為管理部門實現環境目標提供了靈活性和控制力。以RGGI為例，由于RGGI第一期面臨排放許可過剩、價格不斷走低的問題，主管部門果斷將第二期末2014年開始的許可總量，從上一年的1.6億短噸大幅削減至0.91 億短噸，下調幅度43%；之后又進一步削減各年配額總量，從而維護了碳交易政策的環境效果、提振了市場。相比之下，歐盟碳交易體系第二期和第三期排放許可嚴重過剩，累計高達20億噸以上，迫切需要大幅度削減配額數量。但部分由于歐盟及其成員國普遍將碳排放許可視為私有財產，使歐盟難以對許可數量進行調整。最終只能推遲拍賣部分許可，過剩的排放許可最終仍將回到市場，難以維護政策的有效性和合理的碳價。 

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在美國，雖然法律不承認排放許可的財產性質，但還是給予配額持有者充分的安全保護，包括持有者對配額的持有、處置和使用的充分權利，美國環保局也表示將像對待財產權一樣對待排放配額，除非出現緊急情況。因此配額交易市場的活躍度并未受到損害。以RGGI為例，在排放許可幾乎全部為一級市場拍賣分配、而其年度許可總量僅為0.91 億短噸的情況下，2015年，其二級市場的現貨交易量和期貨量仍分別達到1.28和2.06億短噸。相比之下，我國碳交易試點上海市年度配額量約1.5億噸，2015年交易量僅294萬噸左右。