清華大學交通研究所所長、教授、博士生導師陸化普：中國交通綠色低碳轉型現狀分析與對策建議

 

在我國由交通大國邁向交通強國的過程中，交通綠色低碳發展水平在不斷提升，同時也面臨嚴峻挑戰，破解當前存在的問題和應對挑戰是當前推動交通高質量發展的重要內容，也是服務社會經濟可持續發展的基本前提。

 

（一）現狀與成效

 

我國交通行業正在推進“雙碳”目標的落實，綠色低碳轉型正在有序推進，取得了一定成效。

 

1.國家和地方均在探索公轉鐵、公轉水、多式聯運等運輸模式。2018年國務院陸續印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》《中共中央  國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《中共中央  國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》等，提出積極推進運輸結構調整；與此同時，各地紛紛制定“雙碳”目標交通運輸發展實施方案，將發展多式聯運和調整運輸結構作為“十四五”交通運輸領域的重點事項。

 

2.我國交通運輸結構調整取得一定成效。貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”取得進展，2016年至2023年，公路貨運占比從76.16%下降至73.70%，鐵路貨運占比從7.56%上升至9.20%，水路貨運占比從14.44%上升至17.10%。2016年至2019年期間（新冠疫情對客運影響較大，取2019年數據），公路客運量占比從81.4%逐年下降至73.92%；鐵路客運量增長較快，我國旅客運輸結構向著綠色低碳的方向不斷優化。

 

3.交通工具綠色化程度增長迅速。截至2023年底，新能源汽車保有量超過2040萬輛，新能源汽車數量約占全球一半，累計建成充電基礎設施近860萬臺、加氫站超過450座，城市新能源公交占比約80%；全國鐵路電氣化率達到75.2%，機場電氣化率超過60%。

 

4.綠色低碳交通融合發展加快。國家在加快推動公路水運類規劃建設項目納入國土空間規劃“一張圖”，積極推動交通與能源融合發展，加強規劃政策協同，完善標準規范體系，創新關鍵技術裝備，加快交通基礎設施沿線新能源開發利用，推動交通運輸工具新能源替代，完善交通運輸新能源供應體系，同時在深入實施公交優先發展戰略。

 

（二）當前存在的主要問題

 

雖然交通綠色低碳轉型取得了積極成效，但還存在亟需破解的問題和面臨嚴峻挑戰，主要體現在以下幾方面。

 

1.運輸結構不合理，公路運輸比重依然大。交通運輸碳排放具有進一步降低的空間，尤其是在運輸結構優化方向，運輸方式結構性矛盾仍較突出，結構不平衡、不合理，以公路運輸為主（73.7%貨運量占比），鐵路運輸占比仍偏低（貨運量占比9.2%），與此同時，營業性旅客運輸中鐵路占比有所上升，客運量占比29.9%、周轉量占比50.9%，但仍有提升空間。因此，不斷優化交通運輸結構，推動大宗物資運輸實現“公轉鐵”“公轉水”，是助力碳達峰碳中和重要任務之一。

 

2.多方式銜接不暢，多式聯運發展滯后，鐵水聯運比例有待提升。各種運輸方式銜接協調不暢，綜合運輸組合效率和服務水平總體不高，“門到門”鐵路運價、時效優勢不明顯，定價機制不靈活，兩端銜接環節的裝卸、短倒等增加了時間和成本，缺少綠色運輸方式在運輸成本、服務質量等方面的精準支撐政策和保障體系。

 

多式聯運發展水平滯后，基礎設施短板依然存在，沒有實現鐵水無縫銜接，銜接過程還需要汽車短倒，樞紐場站“鄰而不接”“連而不暢”等現象依然存在，鐵水聯運比例有待提升。我國海鐵聯運量占比為4%，占比最高的營口港也只有11.8%，起步比較早的連云港也僅有6.4%，深圳低于1%，與國外港口相差甚遠。

 

3.綜合運輸信息化服務水平尚待提升。綜合運輸尤其是跨方式信息服務水平還需提升，不同方式信息資源共享程度還需要破除壁壘，急需建立完善的聯運信息服務體系，同時也存在不同運輸方式之間的標準規則銜接不暢、沒有一體化等問題。

 

4.產業布局不合理，也是造成綠色運輸體系效率不高的重要因素。我國存在產品原材料地、加工生產地、銷售地分離現象，如“北糧南運”“北煤南運” “西氣東輸”等，貨物出現大范圍、長距離運輸，在城市內部也存在上下游產業布局不合理、距離遠等問題，加上缺少高效的區域交通體系，不僅增加了運輸距離、運輸成本，還導致能源消耗和環境污染。

 

5.針對交通碳排放、貨運物流等標準體系、統計方式不完善。貨運物流相關規劃設計技術標準及法規體系不完善，貨運物流全口徑統計機制不健全。

 

6.宏觀層面缺少綠色低碳轉型各層級頂層規劃。宏觀層面，缺少綠色低碳轉型各層級頂層規劃，包括目標、戰略、任務、實現路徑及政策支撐等，同時在激勵機制和相關政策配套方面也不完善。

 

7.城市公交發展面臨嚴峻挑戰。當前城市公共交通普遍面臨公交客流下滑、分擔率下降、公交企業虧損的嚴峻局面，城市公交優先戰略實施力度和深度不夠。我國城市常規公交客流量從2015年開始逐年減少，2020—2022年受疫情影響減少更加明顯，2023 年的常規公交客流量為2019年的60%。

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