堅守“1.5” 建設韌性城市

 

　　劉岱宗

 

　　交通與發展政策研究所東亞區首席代表

 

　　許多國家都提出要在2050年實現“碳中和”目標，這是因為應對氣候變化是一項全球議題，需要全球協作，采取一致行動，來守護我們共同的家園。

 

　　從生產端來看，溫室氣體排放最多的是能源部門，其約占總排放量的2/3，此外，能源消耗較大的部門還包括交通、工業和建造業、建筑等子部門。為了降低溫室氣體排放，一些率先進行探索的城市提供了有趣的經驗和啟示。

 

　　燃油汽車是碳排放大戶。1973年，荷蘭阿姆斯特丹抓住能源價格上漲推出“無車日”活動，引導市民理性進行能源消費。經過長期普及教育，荷蘭市民理念發生變化，越來越多人開始選擇自行車等綠色出行方式。時至今日，荷蘭最大能源消耗體系——交通系統能耗已下降超過60%。在阿姆斯特丹和烏特勒支等大城市，曾經遍布城市空間的停車場，也慢慢變成了適宜慢行休憩的街區，大大提高城市的舒適度和宜居性。

 

　　丹麥哥本哈根曾宣布成為全球第一個“碳中和首都”，它之所以這么有底氣，很重要的方面來自堅持多年的城市空間規劃。20世紀40年代，哥本哈根推出在世界上享有盛名的“指狀規劃”，即將人口集聚的地方都和軌道交通系統匹配起來，讓人口、用地、地鐵三者密切關聯，從根本上降低了市民的出行能源消耗。同時，哥本哈根進行一系列減排工作，包括能源系統變革為以海上風電為主；采用新型垃圾生物質燃料電廠；鼓勵公務員騎行出行；引入新技術減排等。

 

　　建筑業是減排重點領域，小投資能換回很大的減排效率。紐約通過為屋頂涂上反光涂料，使屋頂表面反射更多太陽熱輻射，為屋頂表面降溫進而節省室內制冷開支。上億美元投入在城市基建投資中不算大開支，卻帶來了非常積極的減碳效果。

 

　　倫敦為2050年實現“碳中和”目標制定了路線圖，通過碳排放的管理控制，提高了投資人的投資信心，引導資金大規模流入減碳項目。例如所有出租型物業必須符合零碳裝修標準，在2030年前，還將對倫敦老舊建筑的傳統供熱體系進行整體更新。在交通領域提出劃分超低排放區、零排放區，限制高能耗交通工具進入。

 

　　中國約75%溫室氣體來自城市地區。目前，上海、深圳等城市已經積極啟動碳減排工作，上海制定的低碳社區創建指標體系，就在全國具有示范作用和推廣價值。

 

　　我們還需要找到更加經濟的氣候適應方案，以應對氣候帶來的問題。2021年，自然資源部推出中國具有代表性的NBS（基于自然的解決方案）案例，值得大家學習關注。氣候問題是這個時代最重要的推動全社會系統性轉型變革的契機，也是發展機遇，希望每個人都能抓住它。