劉世錦：進取型減碳戰略三支柱體系可在地方先行先試

　　全國政協經濟委員會副主任、中國人民銀行貨幣政策委員會委員、中國環境與發展國際合作委員會中方首席顧問劉世錦24日在2022第三屆中國資產管理武夷峰會上表示，進取型減碳戰略三支柱體系可在創新意愿強的省、市層面先行先試，給出一定的試錯探索空間，取得成功經驗后完善提高再推廣。

 

　　黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。

 

　　在此背景下，中國能源和經濟綠色轉型應該走一條什么樣的道路？劉世錦給出的答案是：應走一條“增量優先、以新代舊、激勵創新、市場驅動”的轉型之路。

 

　　劉世錦分析，現實中可以觀察到三種不同的減碳類型：第一種是衰退型減碳，通過減少生產來減少碳排放；第二種是增效型減碳，通過提高碳生產率，用同樣多的碳排放實現更多的產出，或者同樣的產出使用較少的碳排放；第三種是創新型減碳，通過創新形成新的技術、工藝、方法等，在達到相同產出的情況下，實現低碳、零碳甚至負碳排放。

 

　　“衰退型減碳和增效型減碳主要體現的是一種防御型戰略，而創新型減碳則是一種進取型戰略。我們對進取型戰略已有認識和展望，但想法和做法基本還停留在防御型戰略，要把關注的重心轉到創新型減碳上。”劉世錦說。

 

　　劉世錦認為，這種激勵并不限于少數措施，而應是相互依存的制度規則和政策體系。至于其中的要點，他總結為：明確戰略，規劃先行；創新驅動，有序替代；發揮優勢，指標交易；總量考核，平穩轉型。在此過程中，需要統籌好增量與存量、未來減碳與當下減碳、創新與安全、政府推動與市場力量、減碳與增長的關系。

 

　　基于上述分析，劉世錦建議，建立以碳排放“雙控”為目標、減碳與增長雙贏的核算方法和運行機制。他認為，各地應加快落實二十大報告的要求，以碳排放“雙控”為目標，制定新技術、新產業在增量和存量中的有序替代。

 

　　而要轉向進取型減碳戰略，劉世錦認為，還需要建立起三支柱體系：第一個支柱是建立全方位支持綠色技術創新的創新型“碳替減”市場，第二個支柱是形成區域自主減排責任體系，第三個支柱則是加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎制度建設。

 

　　據介紹，所謂創新型“碳替減”市場，是指依托綠色技術替代而相對減少碳排放，也可稱為替代性減碳，也就是運用低碳、零碳和負碳技術，在獲取相同產出的情況下，與原有的高碳基準生產方式相比，所減少或抵消的碳排放量交易而形成的市場。在劉世錦看來，起步階段地方可以從各自實際出發，建立“碳資產池”或“綠碳銀行”，開展創新型碳替減的核算和交易。

 

　　對于區域自主減排責任體系建設，劉世錦認為，可借鑒國際上巴黎協議的原則，鼓勵各個地方的主動性，提出既合乎本地實際又有一定挑戰性的減排目標，與下一步陸續出臺的落實雙碳目標“1+N”政策相配合，形成省、市、區縣和開發區等層面的區域減排計劃和可追溯的減排責任要求。

 

　　而對于以碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎制度建設，劉世錦建議，在碳核算的起步階段，可以采取從上而下的方法，先把基本情況摸清楚。同時要普遍建立碳賬戶，包括企業和其他機構的碳賬戶，有條件的地方也可建立個人碳賬戶。在企業中廣泛推廣ESG評估，率先在上市公司和大型企業中形成穩定規范的ESG評估披露制度。

 

　　“促進綠色創新，既有技術創新，也有制度政策創新，綠色創新和轉型面對大量未知和不確定因素，仍然需要‘摸著石頭過河’。”劉世錦說，在國家頂層設計指方向、劃底線的前提下，鼓勵地方、基層、企業和個人的積極性、創造性，通過積極探索，找到有創意、可落地、能管用的政策和做法。