“十四五”規劃建議解讀之二：綠色發展

 

“十四五”期間的綠色發展，還應當考慮以下方面的問題：

一是要放在新階段的背景下視察?？倳浽凇蛾P于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議〉的說明》中指出：“‘十四五’時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。”

二是要將綠色發展貫穿于經濟社會發展的各領域各方面。這有兩層含義：規劃建議的其他部分也涉及到綠色發展，其他部分的要求應當也必須用于綠色發展。如“優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化”“全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”“‘十四五’時期經濟社會發展指導方針和主要目標”“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”“形成強大國內市場，構建新發展格局”“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”“改善人民生活品質，提高社會建設水平”“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”等部分，都有涉及綠色發展相關內容的表述，也應當在未來的生態文明建設中得到重視。

三是“十四五”規劃建議中關于綠色發展的標題，沒有應用生態優先等類似的提法，而采用了十九大以來一直沿用的“人與自然和諧共生”，可以看成是一種邏輯延伸。本人的隨筆曾經討論過，生態優先存在著見仁見智的多解性：有人強調主體優先，最后的結果是重視了發展而忽視了保護；有人強調環保優先，結果是一些地方將老百姓鍋蓋上貼封條，冬天供暖停了孩子只能在露天看書。這些做法是有悖于中央精神的。中央文件反復強調了在發展中保護，在保護中發展，這也是“人與自然和諧共生”的本質要求。

四是關于“十三五”與“十四五”規劃建議的比較。如果我們仔細做一下“十三五”和“十四五”規劃建議的對比，可以發現一些差別：

其一：表述方式不同，“十三五”是按五大發展理念排序的，而“十四五”雖然在內涵上仍然體現新發展理念，但并沒有在形式上表現出來；而且，生態文明是放在綠色發展標題之下的。

其二，強調的重點有差別，“十三五”規劃建議的標題是堅持綠色發展，著力改善生態環境。“十四五”規劃建議的標題是“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。雖然前半部分都是綠色發展，但后面的重點發生了較大差別：“十三五”強調的是改善生態環境，而“十四五”強調的是人與自然和諧。由于標題的側重點發生變化，實施重點可能會有變化。以環境保護為例，一些地方在“矯枉過正”的名義下影響群眾“過上小康社會”的事情必須少干一些，這也是去年底中央經濟工作會議提出的要在“方向不變、力度不減”前提下，更加重視精準、科學和依法治污的要求。

其四，資源、環境、生態的內容和排序發生了變化。“十三五”規劃建議中的資源環境有六條內容，要比“十四五”規劃建議中的內容多，“十四五”規劃建議中只有五條，但更接近規劃綱要的表述。“十三五”規劃建議雖然標題強調了改善生態環境，但資源節約和高效利用放在環境保護的前面。

對此，需要研究的問題還有，將推行垃圾分類和減量化、資源化放在資源部分，是強調了垃圾分類與資源化的重要性嗎？“十四五”規劃建議的資源環境排序會延續下去還是會進一步依據工作的輕重緩急加以調整？調整的原因是資源領域理論創新不夠還是經濟發展對資源依賴程度的降低？給出的信號是希望地方減少“土地財政”還是要增加生態環境保護投入？僅僅是表述順序的變化抑或其他方面的原因？

 

總體上看，“十四五”規劃建議對綠色發展的部署體現了“三個新”，一是新階段，即綠色發展將開啟一個新征程、進入一個新階段；二是新進步，在“十三五”取得重大進步的基礎上實現新的進步；三是新舉措，對綠色發展提出了新的要求和新的舉措。內容上體現了“三個全面”，一是統籌推進“五位一體”總體布局，全面加快生態文明建設；二是全面推動綠色發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型，與18大以來黨中央一直強調的綠色低碳發展乃至“綠色化”一脈相承；三是全面加強環境、生態系統保護、前面提高資源利用效率，實現綠色發展領域全覆蓋。