生態補償機制的地方探索

浙江省是第一個以較系統的方式全面推進生態補償實踐的省份。2005年8月浙江省政府頒布了《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》，確立了建立生態補償機制的基本原則，即“受益補償、損害賠償”、“統籌協調、共同發展”、“循序漸進、先易后難”、“多方并舉、合理推進”原則。具體政策途徑和措施包括：健全公共財政體制、調整優化財政支出結構，加大財政轉移支付中生態補償的力度；加強資源費征收的管理工作，增強其生態補償功能；積極探索區域間生態補償方式，支持欠發達地區加快發展；加強環境污染整治，逐步健全生態環境破壞責任者經濟賠償制度；積極探索市場化生態補償模式，引導社會各方面參與環境保護與生態建設。在具體實施中，采取了分級實施的工作思路，即省級政府主要負責實施跨區域的八大流域的生態補償問題，市、縣（市）等分別對區域內部生態補償問題開展工作。目前，杭州等6市已經制定或正在制訂本地區建立生態補償機制的政策，推進相關實踐。

 

盡管我國在生態補償方面開展了不少工作，但在研究和實踐上還存在一些問題，突出的表現在下面幾個方面：對生態補償的概念和內涵沒有形成統一的認識；理論研究與實踐脫節，理論研究落后于實踐探索；生態補償的范疇和總體框架沒有建立起來；補償標準的確定缺乏科學依據；補償資金來源單一，補償數量不足；生態補償機制建立過程中，利益相關者的參與度不夠；由于缺乏統一的歸口管理，造成管理上的混亂；政策和法令不夠健全，原來的一些資源、環境方面的法規與條例不能適應形勢發展的要求。