生態補償機制要突出市場化特征

黨的十九大報告指出：“要建立市場化、多元化生態補償機制”。這要求在建立生態補償機制過程中要重視市場化、多元化的特征。如何才能突出市場化、多元化特征？筆者認為，就是要建立生態補償市場，把生態補償納入市場調節范圍。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

首先，賦予生態保護區和生態受益區獨立的、對等的市場地位。目前，我國生態補償試點多數是由生態保護區和受益區的上級政府牽頭，通過行政手段推動兩者之間開展生態補償工作。在實際操作中，這種補償模式往往存在補償標準偏低、生態保護區利益得不到保障的情況，一定程度上弱化了生態保護區保護生態的積極性。而建立生態補償市場，就是要使保護區和受益區成為獨立的市場主體，享有對等的市場地位，生態補償建立在雙方自愿協商的基礎上，反映了雙方的意愿，有助于提升生態保護的積極性。

其次，建立市場規則，規范市場行為。市場規則是市場主體應遵循的市場法則，包括市場準入規則、市場競爭規則和市場交易規則。對于生態補償市場來說，市場準入規則就是經過科學嚴密的評估，賦予生態保護區內具有生態保護能力和資質的農場、林場等經營組織合法的生態補償市場主體地位，允許其向市場供給優質的生態服務產品；也要賦予受益區內受益經營組織（如自來水公司、種植養殖專業戶等）合法的生態補償市場主體地位，規定其為生態服務產品購買付費。同時，允許民間環保組織參與其中，成為合法市場主體，供給或購買生態產品。由此，實現生態補償市場主體的多元化。

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對于生態補償市場來說，市場競爭規則就是加強對市場主體的監管，打擊提供劣質生態服務產品、壟斷、欺詐等不公平競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。例如，懲處保護區內生態環境損害事件的相關責任人，規范市場行為。在市場監管中，既要發揮政府職能部門市場監管的主體作用，也要發揮新聞媒體、環保組織和公眾民間監管的積極作用，實現市場監管的多元化。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

對于生態補償市場來說，市場交易規則就是對交易方式和行為做出規定。生態補償市場交易方式（即生態補償方式）可多種多樣，給市場提供更多選擇。應按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，可采用現金補償、對口支援、水權及碳匯交易、產業園區共建、社會捐贈等補償手段，實現生態補償方式的多元化。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

再次，生態補償價格要反映市場供求關系，受市場供求規律調節。生態補償基準價格可運用直接市場評價法、揭示偏好評估法、陳述偏好評估法等科學方法，經過科學嚴密的評估測算，使之能合理反映生態資源的生態服務價值，而不是人為低估。在科學補償基準價格的基礎上，使價格適應市場供求規律的調節，圍繞基準價格上下波動，更好反映市場供求狀況，反映市場調節的作用。

總之，完善生態補償機制，要去行政化，突出市場化、多元化特征，把生態補償納入市場調節范疇，發揮市場配置生態資源的決定性作用。

作者單位：中共江西省委黨校

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