在碳達峰碳中和目標下，PPP應該如何發展？

 

國家發展改革委投資司副司長韓志峰認為，政策因素、人口因素、金融因素、技術因素和ESG等，將對我國PPP的近期和中長期發展產生較大影響。

 

據了解，ESG是將環境、社會和治理因素納入投資決策與主動管理的一種投資策略和實踐，不僅要考慮商業回報，更要兼顧社會回報。

 

韓志峰認為，投資項目也應該考慮ESG因素，例如評估排放廢氣廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵等對環境的影響，評估對居民生活水平、教育公平、婦女兒童、衛生健康等方面的社會影響，評估投資協議和合同、運營可持續、組織機構設置、人力資源配置等方面的治理可持續性。

 

“將ESG的中文名字定義為社會責任投資，更符合其內涵和本意。投資項目考慮ESG因素，可以將這一概念從金融領域引入到實體經濟，促進綠色發展理念、‘雙碳’目標、共同富裕、鄉村振興等戰略的實施。投資項目考慮ESG因素，應認真研究其主要問題、實施路徑、評價重點等內容，以及如何引導金融機構依據ESG因素對投資項目提供融資支持。”韓志峰說。

 

實際上，我國PPP項目已經發生了一些投資傾向的轉變。“我們已經加大了對新基建、生態環保、科教文衛體旅項目的支持力度。”中國政企合作投資基金總經理陳華強說，“例如我們決策投資天津市津南區‘智慧津南’及數據湖建設PPP項目，該項目打造了經濟監測、城市管理和市民服務三大數據平臺，并且采用藍光存儲等低能耗技術，符合‘雙碳’要求。”

 

中國國際工程咨詢有限公司總經濟師李開孟建議，以PPP模式推動實現“負責任的投資”，需要從六個維度，即工程可行性、需求可靠性、運營有效性、風險可控性、影響持續性、財務合理性進行評價，并明確相應的評價標準，責任主體及績效管理體系。

 

“比如‘負責任的投資’需要重視項目影響效果的專業論證，包括重視與經濟社會可持續發展相關的分析評價，注重社會評價在項目決策中的重要作用，重視投資項目經濟外部性的分析評價，強調可行性研究應滿足外部影響審批管理的要求。”李開孟說，“‘負責任的投資’強調重視項目周期全過程的風險管控，強調風險分析在可行性研究中的重要地位，強調更加重視風險管控方案的可行性研究。”

 

清華大學PPP研究中心共同主任、清華大學中國發展規劃研究院執行副院長楊永恒介紹說，中國PPP論壇自2016年在青島首次舉辦以來，已連續舉辦五屆，成為國內PPP領域規模大、層次高、影響廣泛的PPP專業論壇之一。

 

據了解，第六屆中國PPP論壇由國家發展改革委、聯合國歐洲經濟委員會指導，清華大學主辦，清華大學PPP研究中心、清華大學中國發展規劃研究院承辦，中國高校PPP論壇、中國PPP咨詢機構論壇協辦。